深圳财政国库改革应运而生

　　国库管理制度改革的核心，是建立统一账户体系，实现所有财政资金统一纳入国库单一账户体系管理，从而提高财政资金活动的透明度。

　　我市财政国库管理制度改革方案新近出台。此项改革方案一改以往财政资金的缴库和拨付方式，是我市部门预算改革和逐步建立公共财政体系的重大基础性改革。根据此项改革方案，我市将在“十五”期间、在全市范围内，逐步建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，加强财政管理监督，提高资金使用效益。

　　财政改革势在必行

　　我市现行的财政资金缴库和拨付方式，是通过征收机关和预算单位设立多重账户分散进行的，而这种传统体制下的运作方式，已明显显示出其不适应市场经济体制下公共财政的要求了。

　　从收入方面看，重复和分散设置账户，导致了财政资金活动的透明度不高，不利于实施有效的管理和全面的监督，造成财政资金入库时间延滞、收入退库不规范、大量资金滞留在预算单位和征管机关；而从支出方面看，由于财政资金层层拨付，流经环节多，预算单位用款的各个中间环节资金滞留、沉淀现象时有发生，资金支付不快捷、不通畅，降低了财政资金的使用效率。

　　开设银行统一账户

　　国库改革的最核心内容，就是建立统一账户体系，实现所有财政资金统一纳入国库单一账户体系管理。根据方案规定，财政部门将在人民银行深圳市中心支行开设国库单一账户，按收入和支出设置分类账。按资金使用性质，在商业银行为财政部门开设直接支付零余额账户；在商业银行为预算单位开设授权支付零余额账户。

　　在人民银行开设的国库单一账户为国库存款账户，用于记录、核算和反映纳入预算管理的财政收入和支出活动，并与财政部门在商业银行开设的零余额账户进行清算，实现支付；财政部门的零余额账户，用于财政直接支付和与国库单一账户清算；预算单位的零余额账户，用于财政授权支付和与国库单一账户清算。

　　统一收缴统一支付

　　而对于财政资金的管理，则要求统一收缴、统一支付。对于预算内收入，还将执行现行的法律、法规和规定，并根据财政部的规定，逐步规范收入退库管理办法；而对于预算外收入，将改变以往预算外资金收入由执收单位通过过渡性账户层层上解主管部门，再由主管部门汇总定期缴入财政专户或国库单一账户的收缴方式，实行直接缴库和集中汇缴，规范收入收缴程序。逐步实现全市所有银行的所有网点都可以代收预算外资金，为缴款人提供方便快捷的服务。

　　对于预算内资金的支出，则按照不同的支付主体，对不同类型的支出，分别实行财政直接支付和财政授权支付。财政直接支付，是由财政部门开具支付令，通过国库单一账户体系，直接将财政资金支付到收款人或用款单位账户；而财政授权支付，则是指预算单位根据财政授权，自行开具支付令，通过国库单一账户体系将资金支付到收款人账户。

　　配套改革及时跟进

　　这一全新的财政国库管理制度，是对财政资金的账户配置和收支缴拨方式的根本性变革，是一项十分庞大和复杂的系统工程，因此与之相适应的相关配套改革也需及时跟进。

　　首先要进一步深化部门预算改革，按新的类别进行划分，同时要建立和完善项目预算管理，尽快建立完整的部门预算管理体系。

　　其次，我市将建立财政管理信息系统和国库管理网络操作系统，并建立健全现代化银行支付系统。

　　同时，需要修订和制定相关法律法规和管理办法。一是要根据改革的需要和地方实际，制定关于国库收入管理办法、收入退库管理办法、财政资金支付管理办法、会计核算办法、财政资金银行支付清算办法；二是要抓好清理预算单位银行账户的工作，规范银行账户管理。

　　第四，从组织结构上，我市要建立财政国库支付中心，专门负责办理财政直接支付和国库现金管理的具体业务，并进行相关的会计核算和监督检查等工作。