东北税制温和转型 财税部门含笑启程

    接受记者采访时，黑龙江省财政厅税政处处长王立君的手上正拿着中央刚刚下发的税改方案仔细研读。

    “从2003年9月中央正式提出‘东北振兴’战略到近日‘东北税改’正式方案的出台这一年中，地方政府相关部门和企业一直在期盼中积极准备着。税收优惠政策是国家振兴东北战略措施中对企业最为具体和直接的优惠之一，收到《规定》伊始，地方财税部门的实施工作立即启动！”王立君说。

    9月14日，经国务院批准，财政部、国家税务总局联合向东三省下发了《东北地区扩大增值税抵扣范围若干问题的规定》。该《规定》确定了东北地区增值税抵扣范围和今年7月1日为回溯时间，这意味着酝酿一年之久的东北税改正式启动。

    “温和”方案择机而出

    “有关东北增值税改革试点启动的时间和改革方案一直备受地方政府和企业关注，国内媒体的相关报道更是‘版本’各异。”王立君说。

    “中央最终采用‘增量抵扣’这样一个比较温和的税改方案并在现在推出，是基于对宏观经济形势的判断和财政承受能力而作出的慎重决定。”王立君这样认为。

    据介绍，我国在1994年税制改革时，考虑到原有税负水平以及抑制当时的投资过热形势，实行的是生产型增值税，存在着重复计征的问题。而东北老工业基地企业不少设备陈旧急需更新，由于不允许扣除购入生产设备等固定资产所含税金，企业负担相对更重。此次东北税改增值税转型试点的主要内容即是将增值税由生产型向消费型转变，免除企业在这方面的负担。

    谈到如何看待增值税转型在酝酿长达一年后才在近日出台，王立君分析说，2003年，中国宏观经济形势出现局部过热，而增值税转型的目的就是减税。由于考虑到消费型增值税的减税效果可能加剧投资过热的趋势，中央暂缓了东北增值税转型方案的出台。中央从今年年初采取一系列宏观调控政策抑制固定资产投资过热，并且已经取得了一定成效。他说：“中央在出台税改具体实施办法之前经过反复论证，既要给东北振兴提供良好的环境，又要考虑全国的经济形势，选择此时出台《规定》是一个慎之又慎的决定。”

    此外，增值税由生产型转为消费型有利于鼓励企业投资。东北地区率先实现由生产型增值税向消费型增值税转变，将使东北地区在吸引投资方面首先受益，从而为一直处于困境的东北企业减负。此次增值税改革的核心是扩大了增值税抵扣范围，将原先不予抵扣的新增用于生产的固定资产缴纳的增值税予以抵扣，既可以促进企业加快改造、提档升级，又不会对中央和地方的财政收入造成太严重的影响。

    企业减负政府“埋单”

    正如政府官员所言，企业是此次东北税改的最大、最直接的受益者。据黑龙江省财政厅估算，增值税改革在东北试点后，仅今年，中央和黑龙江省财政将减少十几亿元的收入。

    王立君分析说：“东北老工业基地集中了一大批技术力量雄厚的大企业，正处于战略调整时期，迫切需要用新技术加以改造以提高企业竞争力。东北的技术改造更为全国其它地区相关设备制造和配套产品生产企业提供了市场；优惠的税收政策又能吸引外来资本的注入。增值税转型对于经济的辐射作用，不是在一时一地或者短期可以完全显现的。我们看好税改的长期效果！”

    黑龙江省财政厅厅长李继纯认为，增值税由生产型转为消费型必将有利于刺激企业的投资。东北地区率先实现由生产型增值税向消费型增值税转变，将使东北地区在吸引投资方面首先受益，能够为东北地区增添活力。虽然增值税转型造成了地方财政一定时期内收入减少，但东北老工业基地企业负担轻了，后劲足了，从长远看对地方财政是有好处的。地方财政部门会不折不扣地执行政策，让企业得到最大优惠。

    地方财税部门应声而动

    据介绍，国家提出东北振兴战略以来，黑龙江省省委、省政府都很关心税改的前期准备工作，一再督促财税部门进行测算，黑龙江省财政厅已经组成了专门的税改工作推进组。从今年年初至今，黑龙江省财税部门已经对论证中的税改方案进行了多次测算。

    “从年初开始，我们在厅领导的组织协调下，会同企业处、预算处等相关部门组成专题工作组，围绕此次拟出台的振兴老工业基地税收政策，已经进行过数轮基础测算、研究和论证，每次测算、论证的结果都及时地上报了财政部。”黑龙江省财政厅税政处副处长刘云琴介绍说，为税改正式实施做好充分的前期准备，黑龙江省财政厅已经形成合力。

    除了测算和调研工作，黑龙江省财政厅相关部门已经从2004年7月开始对增值税改革涉及的八大行业进行统计指标体系分析，及时掌握八大行业的生产经营情况包括固定资产购进、主要产品销售和各项税种的缴纳情况，已经做到心中有数，只等政策出台。

    收到《规定》后，黑龙江省税政部门立即开始认真领会《规定》要求，同时着手测算、调研和论证工作。在一年的等待与筹备过后，东北财税部门满怀信心启程。

    税政处负责人告诉记者：“为了将中央政策贯彻好，税改工作组已经深入到相关企业当中去，以便及时将中央的政策宣传到每个企业，使得企业都能够充分理解并且用足用好政策、充分发挥政策的作用。同时，各级财税部门将密切监控和解决企业在执行政策中出现的问题，并向中央反映税改过程中出现的新情况，为完善试点办法并为向全国推开提供依据。”

    “由于增值税是流转税链条上的重要税种，有‘牵一发动全身’的影响作用，在东北实行增值税税改必然对全国其他地区产生影响。新一轮税改在东北地区先行是起到试点、示范的作用，国家通过剖析具体执行过程中遇到的问题可以相应予以完善，在吸取东北地区税改取得的经验后向全国推广。”王立君认为。

    李继纯分析说，税改是以减轻企业的负担、促进企业的发展为目标，建立消费型的增值税制度有利于国内企业同国外企业站在平等的舞台上。他认为，目前因采用生产型增值税，企业购进生产设备的支出不能抵扣，造成企业负担沉重，这在国际上也是少见的。在加入世贸组织后，这种情况继续下去将不利于国内的企业与海外企业平等竞争。因此，从企业发展的角度看，消费型增值税是大势所趋。增值税转型一旦在东北老工业基地试行，在取得经验后将会向全国推广，这也是东北在享受到优惠政策的同时为国家做出的新贡献。