经济学家安体富:中国当前应采取适当减税政策

　　日前，在全国工商联举行的民营企业税费问题座谈会上，著名财税专家、中国人民大学财政金融学院教授安体富提出，中国当前应采取适当减税政策。 

　　安体富说，根据对当前国内外经济形势的判断，我国实行的扩大内需的积极财政政策还会持续一段时间，而实行扩张性的财政政策手段不外乎两种：扩大支出和减税。 

　　减税问题，我国流行的观点是：当前减税不可行。理由有三：一是我国税收占GDP的比重过低，减税空间不大；二是我国以流转税为主体的税制结构，降低了减税的刺激效应；三是减税很可能会大量减少财政收入，财政难以承受。这些观点，看起来都有一定的道理，特别是减税空间不大问题，似乎是事实。应该说，当前我国大幅度减税确有困难，但适当减税不仅必要而且可行。 

　　安体富认为，我国目前可适当减税可以从四个方面考虑： 

　　一是中国的主要税种———增值税和企业所得税的税率偏高。目前，我国增值税的法定基本税率为17％，如果换算成同国外可比口径，即换算成“消费型”的增值税，则税率高达23％，高于西方国家大多在20％的水平。我国企业所得税的法定税率为33％，而德国为25％，澳大利亚为28％，5年内降到21％；英国、日本、印度等国为30％，美国实行5％、18％、25％、33％的四级超累积进税率，前三档都比中国低，最高边际税率同中国相同。如果考虑到我国税前扣除项目少和企业经济效益低等因素，更显得我国企业税收负担重。 

　　二是要正确对待税收与财政支出的关系。税收收入是政府财政收的主要来源，其收入的基本目标就是满足政府公共支出的需要。在政府职能既定的前提下，宏观税负的高低，应以所取得的税收收入能维持政府日常行使职能的经费支出，以及提供公共产品的最基本供给的资金需要为准。但问题在于目前我国政府职能不清，存在职能错位、政企不分、包揽过多的问题，表现为政府机构过于庞大，吃皇粮的人过多，支出浪费严重。行政管理支出占财政支出的比重，由改革开放初期的4．7％增加到目前的12％左右。如果这个问题不解决，使税收任务一再加码就会破坏整个经济基础，从根本上扼杀税源。 

　　三是减税对经济发展能起促进作用。减税，不论对流转税、所得税和其他各种税来说，都会对生产和消费有明显的刺激作用，我国改革开放以来实行的减税让利，明显地促进了经济发展就是个有力的证明。对不同的税类进行减税，尽管它们之间有着不同的功能特点，但具有扩张效应是共同的。 

　　四是降低名义税并不意味着减收。通常所说的减税，是指法定（即名义）税率。而税收的多少除决定于税率的高低外，还受税基的宽窄，征管强弱等因素的影响。因此，减税并不意味着减收。 

　　目前中国普遍存在的问题是税率偏高，税基偏窄，特别是减免过多过乱，既影响了税收，又不符合国民待遇原则和市场经济公平竞争的要求。