农资涨价冲抵减免税利多 扶持农业应多渠道

　　减免税负一贯是深受农民欢迎的事情，可是昨天，当国家税务总局发布减免税成果的消息时，上海奉贤区柘林镇农业综合服务中心主任何德良却有些无动于衷。

　　原因很简单，相对全国的巨额数字而言，农民自身感觉减免税“甜头”不大。何德良给记者算了一笔账：在上海，农业税没有免除之前，每亩农田要缴税70元左右。柘林镇农民人均约2亩地，也即人均税负150元左右。免除农业税之后，化肥、农药等生产资料的价格却上涨，平均每亩大约要增加成本150元。如此一来，农民收入几乎没有增长。

　　“除了减免农业税这一个政策，还应该有更多的综合政策来保证农民得到实惠，比如稳定农业生产资料价格，对粮食给予直接补贴，调动农业生产积极性，支持农民寻求种粮以外的赚钱方式等。”昨天，国务院发展研究中心农村部副部长谢扬接受《第一财经日报》记者采访时表示。

　　日前，国家税务总局发布信息显示，受全国大多数地区减免农业税政策影响，2005年1至4月份，全国农业税、牧业税累计入库金额为3.05亿元，比去年同期减收10.36亿元，减收幅度达77.3%.国税总局同时预测，今年全国农业税收入将由2004年的232亿元减少到15亿元左右，减幅达93%.

　　国税总局相关官员表示，全国农业税、牧业税收入的减少，意味着广大农民的税负减轻。2004年，农民人均税费负担下降了30元，税费负担占农民当年纯收入的比例已由2003年的2.6%下降到1.3%，预计这一比例将在今年进一步降低。

　　对此，谢扬认为，“减免农业税是一个历史性的转折政策，但这只是一次性的利好措施。要看到，税负占农民收入的比例本来也不高，应该借鉴国外经验，除了取消农业税，还要有各种支持农民的政策来保证农民利益。”

　　如何实现上述目标？谢扬进一步表示，“除了尽量稳定化肥等农业生产资料价格，直接的补贴也很必要，但是要制定好补贴的范围。补贴应该给投资收益比较高的领域，比如经济化作物培育、农业产业化经营以及非农就业等方面。”

　　此外，还要根据农民就业需要来投入财力，想办法调动和刺激农民的生产积极性。比如对培育经济化作物、非农就业、农村劳动力转移等方面的培训。“这和直接补贴措施是类似的，都能让农民直接得到好处。”谢扬说。

　　浙江大学农村与发展研究中心林坚教授也认为，浙江农业税的免除对于浙江农民而言影响并不大，因为当时平摊在农民头上的农业税也就三四十元。林坚指出，农民通过种粮收入以及国家补贴是很难实现小康的，只有通过非农就业以及农业产业化才有可能实现。上海崇明县前卫村的实际似乎佐证了林坚的看法。该村村委员毛杰告诉记者，仅仅依靠种田，农民的收入太少。目前崇明的农民主要是种树――通过土地流转，由公司进行经营。如此，除了土地流转的费用（这已经高于种粮收益），农民的工资性收入也增加了。