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李金华:“屡审屡犯”还要“屡犯屡审”

2005-10-31 13:6 中华工商时报  【 】【打印】【我要纠错
  一段时间以来,社会上对审计风暴的成效有所质疑。而审计署审计长李金华日前在北京大学作报告时表示,审计发现的问题很多是体制上深层次存在的,不能在短期内通过审计就完全解决,但是即使“屡审屡犯,审计署还是要”屡犯屡审。

  李金华回顾20年来,审计署为国家挽回损失超过4000亿元。他坦率地说,这一方面说明成果大,但是更说明现在的问题多。1998年以来移交司法机关的案件就达1万多件。

  “很多问题禁而不止,主要原因就是没有落实责任。李金华认为,很多金融大案要案都因为无法追究责任而不能挽回损失。李金华说:贪污30万与投资损失3000万,前者有个人问题,当事人会被追究,后者个人没有问题,但是谁的损失大?很多案件都是当事人开除,但是损失并不能追回,责任的不明确,助长了政府财政资金的低效率利用和损失。同时,内部疏于管理也导致了最后问题的爆发。现在很多领导都将主要的经历放在招商引资上,但是钱拿来之后如何花、如何管?没有良好的内部管理系统,资金在账上的闲置、项目盲目上马、无法配套发挥不了应有效果、内外勾结监守自盗、内部监督机制缺乏等等内部管理监督机制的不完善,也给了干部违法犯罪的机会;除此之外,法制,特别是不严格执法和规章制度不完善也是造成问题的重要原因。

  李金华说,解决这些问题关键还是在于深化改革。审计机关虽然自己不能解决,但是问题需要揭露。

  在中国,审计署主要负责的审计对象包括:政府财政的收支、政府财政的管理,有国有资产国有资金的部门,有社会保障、捐赠资金,有国际组织援助贷款的机构,以及其他法律规定的审计对象。

  “揭露重大经济犯罪、重大违法违规问题,李金华称,这些是目前审计工作的重点,而这其中,就部门而言,”国家机关、政府部门又是重中之重。

  李金华说,在审计中所提到的风险包括两类:一类是技术风险,即由于审计人员的技术水平的问题造成的风险;另一类是道德风险,也就是因为道德问题隐瞒事实等造成的问题。

  李金华用12个字概括中国审计的基本职能:“财政财务收支,真实合法有效,前者是政府审计的对象,后者是政府审计的标准。

  李金华介绍,中国政府审计制度的恢复是改革开放的产物。从审计的作用来看,20年间,中国审计发生了巨大的变化,李金华对此给予了明确清晰的概括:“由财政监督转变为了监督财政:审计署成立之初,进行的财税大检查,目的是增进财政收入,对象主要是纳税人,比如国有企业。而现在的审计,则主要站在纳税人的角度,监督政府如何花纳税人的钱,监督财政支出。

  谈到审计,李金华用了一个比喻:审计跟医生有非常相似的地方,医院的医生是帮助病人找出毛病对症下药。针对某些被审单位的抵触情绪,他说,如果医生给你看不出病来那才是医生的失职,所以任何一个期望长期稳定健康发展的单位部门,都不应该讳疾忌医。

  李金华进一步论述,审计更实质性的目的是,规范政府行为。

  李金华说,政府审计既是民主法制建设的产物,又推进民主法制前进。审计不仅仅是监督,更是一种制度,是民主和法制的一个方面。
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