东兴市:22家房地产公司偷税1200万元

    从2002年9月开始，防城港市地税局根据举报，先后共对东兴市23家房地产公司进行调查。结果显示有22家公司有偷税行为，偷税款额高达1200余万元，相当于东兴市一年地税收入的1／6——这就是当地著名的“东兴税案”。在东兴房地产界，为何会有如此大面积的偷税行为？他们如何能“瞒天过海”？有关部门是怎样揭开事实真相的？目前该市房地产业整改结果如何？记者于近日赶赴东兴进行采访。

    触目惊心23家房地产公司22家“屁股有屎”

    2002年7月，多封举报信通过自治区地税局、监察厅、防城港市纪委等部门转发到防城港市地税局，举报信或以个人、或以联名形式反映：防城港市的房地产开发市场存在严重的大面积偷税行为。如此集中反映的问题引起了防城港市地税局的重视，经过研究，3名税务人员于当年7月份悄悄来到东兴市进行暗访，到9月份，地税部门在掌握了准确的初步情况后，定下了检查的规模和方向：偷税问题严重，必须进行严查。

    据防城港市地税局稽查局局长李德裕介绍，从2002年9月开始，防城港市地税局成立了一个9人小组派驻东兴。当年年底，防城港市地税局取得东兴市人民政府支持，共同成立了一个房地产开发市场税收清理检查工作领导小组。从那时到现在，调查组已经对东兴市的主要房地产公司的纳税情况进行了检查，目前已经完成了对23家主要公司从1997年到2002年期间账目的检查，但结果令人震惊：23家公司中只有一家公司没有问题，其余全部存在偷税行为，已确定的偷税数额达到1200余万元。

    据了解，这1200余万元的偷税款相当于东兴市一年地税收入的1／6.对于一个只有9万多人口的县级市来说，这不是一个小数目。

    据了解，目前已有800多万元的偷逃税款被地税部门收回缴入国库。同时，一名涉嫌偷税犯罪的开发商已被公安机关刑事拘留，6户未办理税务登记的纳税人被督促补办税务登记证。

    艰难清查历时两年真相始现

    “现在，东兴市里很多人看我们都面熟，不少居民看见我们一来，就知道我们又是来调查走访情况的。”李德裕告诉记者，两年来调查小组几乎是驻扎东兴，他自己也被戏称为“钦差大臣”。

    揭开“真相”常常会面临太多的困难和阻力。据了解，在联合调查组开始调查取证初期，来自各方面的阻力不少，个别领导干部出于对税收专项检查工作的“担心”等原因，进行了人为的干扰；部分偷税者为逃避责任，借市政府整治投资软环境之机，联名向防城港市委、市政府告状，以“税收专项检查影响投资环境”为由，指控税务机关破坏投资软环境。还有一些自称是有“后台”的纳税人拒不配合，或多方活动让亲戚、朋友及相关领导说情，或心有不甘，进行匿名威胁、恐吓。

    据李德裕介绍，由于他们从举报者那里获得的信息很少，他们几乎是从零开始的。房地产行业的特殊性使得一般群众并不了解内幕，他们的调查走访工作遭遇得更多的是“闭门羹”。有的人是不愿意说，有的人是不敢说。为了了解一块地、一栋楼的情况，调查组的人员有时候要反复跑几十个来回，找上几十个人，才能将情况大致摸清楚。由于管理上的漏洞，很多房地产的交易是一笔“黑账”：没有立项资料、账本、合同，有的甚至连一张收据都没有。当事人以种种借口不予提供情况，而相关的部门也没有数据资料可查，这样的“空白”常常使调查陷于困境。

    两年来，调查小组几乎跑遍了东兴市内的大街小巷，先后出动2000余人次，联合银行、土地、房管等12个职能部门，取得房产土地过户证据4113份，按揭贷款证据30份，走访购房户2000多户，取得销售房地产打“白条”等发票违章证据100多份。尽管不少房地产公司在接受检查中百般抵赖，但在大量的证据面前，其苦心经营的防线被彻底撕破，不得不如实承认偷逃税行为。“东兴税案”的真相经过两年多的历程，才一层层被揭开。

    “偷逃”伎俩“各显神通”手法多多

    东兴市共有房地产开发公司30多户，由于开发商在当地的社会关系极为复杂，偷逃税手段也呈多元化趋势。据调查，当时东兴市的房地产开发市场存在诸多问题：经营主体混乱，没有房地产开发资质的各种经济类型通过挂靠方式参与房地产业经营，但不办税务登记，逃避税收管理；房地产开发商不按财务会计制度办事，不建账目；房地产经营中不开发票，不申报纳税；行业性造假，隐瞒收入，有意偷逃税，主要是合同造假，以多报少。

    据了解，当时东兴市不少企业或个人得到土地的方式很多：有的是通过与政府的协议出让而得到土地；有的是做市政工程，由政府补偿土地；有的是房地产开发商之间互相买卖的，还有的人甚至打着“外商”的旗号，以种种“优惠措施”取得土地。为了牟取更大的利润，偷税者采取了各种方式来逃避应缴的税款：有的是不办税务登记证，明目张胆偷税；有的是不开发票，隐瞒收入不申报纳税；还有的是故意造假，提供假合同，账面数据可信度极差，有意偷逃税。

    重新洗牌从混乱走向规范

    “这不仅仅是东兴市存在的问题，一个城市房地产业的发展，必然会经历从不规范到规范，重要的是要缩短这一走向成熟的过程。”日前，东兴市常务副市长张锦华（他也担任东兴房地产清理检查小组组长）在接受记者采访时这样说。

    张锦华坦承，东兴市在房地产行业初期发展阶段，的确存在对市场把握不够准确的疏漏，在培育市场过程中“欠了一些账”。比如对有些协议出让的土地，对其市场升值空间的潜力就估计不足，出让时价格较低，但很快市场价格就一直飙升。

    问题冒出来后，政府立马修正。从2003年4月开始，东兴市政府牵头，由地税、建设、土地、房产、财政等18个部门成立了一个集中办理相关手续的行政服务中心。以房地产为例，以前是房地产商不需要税务部门的相关凭证，就可以在土地部门自己报税、交易，但现在房地产商必须拿到税务部门的完税凭证，才可到土地部门办理交易、转让等手续。各相关部门之间的互相配合和制约，已成为加强对行业监管的有效手段。

    张锦华告诉记者，目前东兴市的房地产市场已经走上了规范之路，政策和制度上的逐渐完备已经使得那些想轻易偷税的人难以“兴风作浪”。政府现在不仅是对土地使用权出让加强管理，对出租房和商品房的监管也已经纳入正规化管理的轨道。

    李德裕说，“东兴税案”不仅是查处了一批重大案件，挽回了损失，更重要的是促进了东兴市房地产业税收秩序明显好转。通过这次严查，部分纳税人受到补税、罚款、移送公安机关等的处理，这对广大纳税人而言，是进行了一次“活生生”的教育和警示，同时也为东兴营造了较好的依法纳税氛围。

    据相关数据统计，2003年东兴市房地产业税收收入比2002年增长121％。与2003年相比，今年房地产业税收收入也有望翻番。