中国黄金协会提出减税建议 消费税改革盯住环保

　　日前，中国黄金协会向国家税务总局提出建议，改革目前的金饰品消费税，其中一项主要内容，是建议取消目前5%的“金饰品消费税”。

　　根据十六届三中全会“完善消费税，适当扩大税基”的决定，中国消费税改革的前期工作已经揭幕。《财经时报》获知，目前，多个行业将对消费税的看法上报国家税务总局，为下一步对消费税实施调整做准备。

　　与增值税、营业税的“一视同仁”相比，中国的消费税的征税范围具有明显的选择性。1994年税制改革以来，中国实行的消费税明显带有“寓禁于征”的目的性，其征税品目有11个，税率有14档，税率之间差异也较大。对不提倡、不鼓励消费的商品、奢侈品和污染环境的商品课以消费税，如烟、酒等。

　　黄金饰品要求减税

　　日前，中国黄金协会有关负责人接受《财经时报》采访时表示，协会已向国家税务总局提交了报告。在这份洋洋万言的报告中，改革“金饰品消费税”的理由主要有三：

　　其一，长期以来，黄金由国家统购统配，而现在已基本实现市场化。尤其是建立了上海黄金交易所后，黄金价格主要由市场决定，而“金饰品消费税”作为计划体制下的一项政策安排，已不适应市场的发展。

　　其二，黄金饰品已经变成了一种“普通消费品”。如果仍然将它作为高档奢侈品课税，显然不合适。在中国的周边国家及发达国家，对黄金饰品基本上不征消费税。

　　其三，黄金饰品的销售加工企业目前普遍感到税负较重，征收消费税不利于行业的正常发展。况且“利润空间本来就很小”，用减税这个政策杠杆，能够给行业发展创造更大的空间。

　　黄金饰品行业自身也存在问题。中国黄金协会一位负责人表示，目前黄金饰品的定价方式基本是“黄金市场牌价＋加工费用”后，按克定价。这是造成企业利润空间过小的一个重要原因。“这就如同一件木雕作品，如果按这块木头的价值，再加点加工费用定价，显然不是艺术品的定价方式。黄金饰品属于艺术品范畴，它的工艺价值应当远高于材质本身的价值。”

　　这位负责人分析，若取消“金饰品消费税”，对国家税收收入影响应当不大。因为黄金消费会由此增加，同时企业增值税和所得税的缴纳，也将弥补取消“金饰品消费税”的损失。大概测算了一下，完全可以打平。

　　但是，若取消“黄金饰品消费税”，如何防止企业之间继续靠压价来竞争？这位负责人坦言：“协会的能力有限”。他介绍，黄金协会曾多次要求企业不要靠“饮鸩止渴的办法”搞恶性竞争；反过来讲，价格竞争对消费者一点好处都没有，降低价格后，“工艺和品质也会下降”。

　　有增有减“绿化”税收

　　财政部科研所税收政策研究室主任孙钢认为，征收消费税，不能以企业税收负担的轻重为依据，因为对行业中的所有企业都是一个政策，一视同仁。

　　另外，不能因为一种商品消费具有普遍性就取消消费税。比如，中国烟、酒的消费很普遍，但对这类商品一定要征消费税。当然，如果国家要鼓励一个行业发展，取消消费税也可以，这要看产业政策协调。从某种程度上，取决于一个行业或是大的集团对国家经济的影响程度。

　　孙钢表示，政府提出“科学发展观”以后，环保方面的一些因素会在消费税中体现出来；现在在讨论税收的“绿化”，而通过消费税，比较容易实现“绿化”目标。比如，为了鼓励企业生产低排放的汽车，原来只要尾气排放符合欧Ⅱ标准，就可减征30%的消费税，但是今年改了，必须符合欧Ⅲ标准才能享受减征优惠。

　　“但是，类似这样体现环保政策的税收政策也会逐步介入，不会一下子铺开。”他说。(有删节)