下岗职工重树信心

　　蒋先生是北京一家从事医疗机械零售公司的老板，在得知了下岗失业人员再就业税收新政策后，他日前向记者表示：“新税收政策明确我们这样的企业吸纳下岗失业人员也可以享受税收优惠，正巧公司近期计划招收一批销售业务人员，这一岗位对技术知识及业务水平要求简单，下岗人员完全可以胜任，多招收下岗失业人员既可以为社会尽点责任，也可以给企业带来好处，何乐而不为呢？”

　　根据中共中央、国务院下发的《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发[2002]12号）精神，财政部、国家税务总局近日联合发出的《关于下岗失业人员再就业有关税收政策问题的通知》中，明确了下岗失业人员再就业多方面的税收优惠。

　　下岗工人吴女士已在再就业服务中心等了两年了还没有找到工作，她对记者说：“下岗后生活压力非常大，而且我们这样的下岗失业人员年龄普遍偏大，又没有特别的技能，找工作几乎没什么优势，再就业真很难。”当她了解到新的再就业税收政策优惠幅度更大、覆盖范围更广时重新有了信心：“新政策的支持很实在，肯定会给我们带来一些再就业机会。”

　　当前我国的就业形势很严峻。近几年是我国劳动力供给的高峰期，每年新增劳动力达到1200万～1300万人，同时，我们正处于经济全球化、农村城镇化和发展高新技术、进行经济结构重大调整的背景下，再就业服务中心的下岗职工已达500多万人，还有680万登记失业人员，农村约有1.5亿剩余劳动力需要转移。而按我国目前经济增长和就业增长状况推算，每年能增加的就业岗位为800万个左右，劳动力供大于求的总量矛盾非常突出。

　　新的税收政策给下岗失业人员自谋职业和自主创业更广泛的鼓励和扶持，下岗失业人员从事个体经营，除建筑业、娱乐业等限制性行业外，自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。此外，营业税和增值税的起征点也同时提高。

　　下岗后开了一个早点铺的常先生了解到新政策后，合计了一下新政策将给他每月省下200多元的税费，他介绍说：“我办税务登记证不到半年，当时我曾拿着再就业优惠证打听有没有什么优惠政策，但税务局告诉我只有从事社区居民服务业才可以享受税收优惠，现在好了，我该缴的税差不多都可以免掉。”

　　新政策对招用人员达到一定规模的服务型企业，实行减免税收的政策，鼓励这些企业吸纳更多的下岗失业人员。服务型企业就业容量大，为了充分发挥其扩大就业的作用，新政策对现有的服务型企业（国家限制的行业除外）新增加的岗位，当年新招用下岗失业人员达到职工总数30％以上，并与其签订3年以上期限劳动合同的，3年内根据招用人数按年度应缴税额的一定比例减征企业所得税。对新办的服务型企业（国家限制的行业除外）当年新招用下岗失业人员达到职工总数30％以上，并与其签订3年以上期限劳动合同的，3年内免征企业应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。当年新招用下岗失业人员不足30％的，根据招用人数，按应缴所得税额的一定比例减征企业所得税。

　　注册税务师贾女士分析：“过去政策规定中只有‘新办的劳动就业服务企业，当年安置城镇待业人员达到规定比例的，可在三年内减征或者免征所得税，免税期满后当年新安置待业人员占企业原从业人员总数30％以上的，经批准可减半征收所得税二年’，劳动就业服务企业属于集体所有制企业，现在的政策规定扩展到大多数服务型企业和商贸企业，而且不分所有制。”

　　“举个例子，以前超市、商场、信息咨询公司等类型企业吸纳下岗失业人员一般不能享受优惠，现在达到一定比例就可以享受。”

　　我国第三产业的就业潜力很大。2001年，全国第三产业从业人员占全部从业人员的比重为27.7％，而发达国家占70％左右，一些发展中国家也已达到50％左右。根据国际经验，人均GDP达到1000美元是第三产业加速发展的转折点，我国2001年人均GDP已经超过900美元，第三产业高度发展将创造大量就业岗位。从所有制结构看，私营、个体等非公有制经济已成为增加就业的主要渠道，在国家政策的支持下，非公有制经济的发展可以吸纳更多的下岗失业人员。贾女士预计，这条新规定将给下岗失业人员带来可观的就业机会。

　　新政策还有一个重要的部分，就是鼓励有条件的国有大中型企业在进行结构调整、重组改制和主辅分离中，利用非主业资产和闲置资产，通过多种方式分流和安置企业富余人员，对破产企业要利用其有效资产安置职工。今后，对国有大中型企业通过主辅分离和辅业改制分流安置本企业富余人员兴办的经济实体（国家限制的行业除外），凡符合条件的，3年内免征企业所得税。具体条件有四条：利用原企业的非主业资产、闲置资产或关闭破产企业的有效资产；独立核算、产权清晰并逐步实现产权主体多元化；吸纳原企业富余人员达到30％以上；与安置的职工变更或签订新的劳动合同。新政策中除规定了改制企业享受扶持政策的条件外，还具体规定了申报程序和应当提供的申请证明文件。