债务形式的转换 财政借用库银清退欠企业退税

    暂时借用国库库款清退欠企业退税，目的是解决企业资金周转问题，这只是一种债务形式的转换，即将原来欠企业的钱，转换为欠国库的钱。按财政部的说法是：“年底肯定会有一个规范、正式的解决办法”

　　“上半年财政收支情况总体确实不错，但和去年相比，有许多不可比的因素。”

　　财政部预算司官员近日向记者表示，前半年财政收入大幅增加，只是阶段性的，今年全年财政收入状况主要看宏观经济的走势；如果宏观经济向着调控的目标运行，“今年的财政收入会出现前高后低的情况。而去年刚好相反”。

　　“财政收支状况好转”，究竟到了什么程度？

　　据国家统计局数据，今年1～5月全国财政收入同比增长32.4%；财政支出8232亿元，同比增长13.8%；收支相抵，收大于支3650亿元。

　　6月10日，国税总局进出口税收管理司司长马林接受《财经时报》采访时说，前5个月全国税务机关共办理出口欠退税1900多亿元，完成全部清欠计划的97%.

　　截至2003年底，全国累计欠退税和欠调库3200亿元，其中约1200亿元属于欠调库。按照国务院关于改革出口退税机制的决定，这1200亿元由中央和地方通过财政算账的办法解决；另外2000亿元历年累计欠退税总额由中央财政负责支付。

　　一系列数据摆在面前，人们发现，仅5个月时间，中央财政支出1900亿元基本还清出口退税老账后，全国财政盈余仍高达3650亿元。

　　这是不是意味着上半年财政收入“超常增长”？

　　债务形式的转换

　　“清欠的出口退税并未列入今年的预算支出中。不要把解决陈欠的资金和今年的预算搅在一起。”

　　财政部官员向《财经时报》解释，今年清欠老账是通过调度国库库款方式解决的，不是用预算的方法。“资金和指标是两个概念”，即清欠出口退税老账实际占用了国库资金。这项支出并没有安排在今年的预算之中。

　　所谓“国库库款”从何而来？财政部预算司这位负责人解释，这些库款是准备用于今年预算支出的，但有些预算支出被延后了，有些是因为国库集中支付措施实施后，过去滞留在预算单位账户上的财政资金现在沉淀在国库账户上。

　　这就是说，上半年在保证预算支出拨款的前提下，国库库款出现了节余。“这些节余资金沉淀在国库里不会产生效益”，因此，用它来清退欠企业的退税，以解决企业资金周转问题。

　　“但必须指出，这只是一种债务形式的转换。原来欠企业的钱现在转换为欠国库的钱。”这位负责人强调，“实际是在资金使用上打了一个时间差。”

　　暂时借用国库库款清欠出口退税，只是一个过渡性措施。上半年清退的近2000亿元退税款是过去的欠账，2004年的预算中并没有反映这部分支出。这部分资金目前在一个单独的账户中运行，而且尚未确定最终的账务处理方式。按财政部的说法，“年底肯定会有一个规范、正式的解决办法”。

　　财政收入大增的特殊因素

　　财政部官员指出，今年上半年与去年同期的“不可比因素”包括：去年受SARS影响，财政收入基数小，今年上半年同比增幅显得较大；今年出口退税率的平均水平降低了3个百分点左右，但“点数降低带来的财政增收效果并不明显”。

　　“造成财政收入大增的主要原因，是去年上半年的出口退税规模比今年大得多。”这位官员介绍，一般出口退税有一个季度的错后，因为完成审核大概需要一个季度时间。

　　2004年出口退税机制改革后，老账由中央还，只要2003年底之前出口形成的应退税，都算做“老账”；即按过去的退税机制，今年一季度要完成的是去年四季度的退税，而2003年底之前出口都算作“老账”。

　　如此“一刀切”下来，本应于今年一季度退还的去年四季度税款被反映到了2003年，从而减少了今年上半年的退税支出。一般而言，出口退税将冲减收入，而今年上半年这一冲减减少就相应增加了收入，“这是最大的不可比因素”。