引狼入室 反倾销第一人鼓励中国企业多告状

    “我们常用‘引狼入室’来形容入世。由于在入世的前三年里，我们还处于过渡期，所以‘狼’只是把脑袋伸了进来，随着过渡期的结束，‘狼’就会带着整个身子一起进来，到那时，国内的企业才会真正‘与狼共舞’。”11月25日，北京，原中国五矿化工进出口商会副会长周世俭接受了本报记者的专访。

    被誉为中国反倾销第一人的周世俭是“引狼入室”概念的始作俑者。早在1992年，他就开始用“引狼入室”来形容中国加入世界贸易组织后企业所要面临的状况。周世俭用引入竞争机制来释义“引狼入室”的新解。

    所谓的入世过渡期即保护期，为了让国内的产业、企业有一个适应、调整的缓冲时间带。在入世前三年的过渡期当中，我们最深切的感受是关税的降低。2001年1月1日，我国关税的算术平均数是15.3%，加入世界贸易组织以后，2002年关税的算术平均数降到了12%，2003年降为11%，2004年降为10.4%，2005年应该降到10%.而我国的工业品关税到2005年应该平均降到9.44%.2001年时，我国进口许可证有385种税则号，到了2003

    年，只剩下123种，2004年1月1日，更降到40种，而2005年，进口许可证将全部取消。随着关税的降低和进口许可证税则号的递减，我国的外贸顺差也在逐年减少，2002年时顺差303亿，2003年顺差为255亿，据有关专家估计，今年的顺差最多不超过150亿。随着保护期的行将结束，国内企业面临的是真正的“槛儿”。

    “我们应对入世有一个总的原则：沉着应战，趋利避害。W TO事实上有很多例外，W TO规则即是矛也是盾，既可以保护自己，也可以用来进攻，比如反倾销。”周世俭说。

    曾被商务部条法司司长称为“中国反倾销掌门人”的周世俭显然对反倾销“情有独钟”。

    他从1982年就开始接触反倾销，1991年被聘为原外经贸部反倾销十人指导小组成员。1982年至1986年，周世俭在驻美使馆工作时，就曾参与了6起反倾销的官司，1997年，周世俭出任中国五矿进出口商会副会长，在这个反倾销的重灾区，周世俭经手了50多起反倾销的案子，其中有44起已经结案。

    “在这些已经结案的44起官司中，我们打赢的有18起，保住市场的有14起，占结案案件的70%.也就是说，企业只要积极应诉，还是有办法的。而不应诉，只有‘死路’一条。”周世俭对自己的工作颇为自豪。

    的确如此，从去年广受关注的中国彩电遭遇美国反倾销案和最近的中国木制卧室家具遭遇反倾销两起案子，就完全可以验证周世俭的判断。

    经过1年的奋斗，中国彩电反倾销案在今年的5月14日结案。终审结果是，厦华从初裁时的31.7%的关税降到4.35%，康佳从被裁27.94%的关税降到了11.36%.这二家企业的彩电保住了美国市场。海尔、海信、创维、TCL、长虹的关税也都比初裁时有所降低。而那些没有应诉的彩电企业最终被裁定的关税是78.45%，与美国厂家最初投诉中国彩电倾销幅度是80%相差无几。木制卧室家具也是类似的情形。

    “公平是靠斗争换来的，不是天上掉下来的馅饼。”周世俭感叹道。

    周世俭曾亲眼所见，中国大蒜企业出口美国时遭遇反倾销指控，中国企业没有一家去应诉，最终美国裁定征收中国大蒜企业368%的关税，中国大蒜企业完全失去了美国市场。更可怕的是，这件事引发了一连串的连锁反应。当这个官司打完以后，帮助美国企业告中国企业的律师，四处去动员别的行业也来告中国企业，理由是他认为中国企业就怕被告。而日本企业则不然，美国企业只要一告日本企业，日本企业就会不惜重金，聘请大律师。当打赢官司后，还在美国电视上直播，奖励律师一个24K金鹿。由此形成的后续反应是，美国企业再告日本企业时，美国律师都往日本企业那边跑，争取帮日本企业打官司。后来，美国企业再告日本企业的明显减少。

    “别人用反倾销告我们的企业，我们的企业也同样可以用好这个武器来保护自己。中国企业要学会告状。”周世俭建议。

    1997年是一个值得纪念的年份。中国第一起告外国产品反倾销的案子就诞生在这一年的10月。以吉林造纸厂为首的9大造纸厂状告国外的新闻纸在中国倾销。

    但是，首例中国诉外国企业倾销案在当时并没有迎来一致的喝彩声，由纸业下游企业控诉“保护落后”的帽子压得他们喘不过气来，于是他们来到北京寻求理论支持。周世俭很坚定地站在了造纸企业一边。他说，为什么要保护上游产业，是因为如果我们的上游产业被催垮了，国外的上游产业产品自然要提高价格。为什么现在国外的产品价格便宜，就是因为我们也能够生产这种产品。而且，低价倾销的确是违背了W TO公平原则。此外，从长远角度来讲，保护上游企业，同样是保护我们的下游企业。下游企业不能只看眼前的利益。

    随着2001年中国加入世界贸易组织，国内企业自我保护意识的提高，从1997年新闻纸告外国企业倾销开始，到现在，国内企业诉倾销已经有34种商品，108起。这其中的绝大部分都发生在入世之后。据世贸组织的统计，在2002年时，投诉国外反倾销案件最多的三个国家依次是印度、美国、中国，分别为47起、37起、22起。而在中国这108起投诉国外反倾销案件中，80%都是化工产品类，特别是精细化工产品。这些投诉的案件大部分都获胜，只有两起最后被认定为无损害。

    “国际上的反倾销法在1904年诞生在加拿大，到今年整整100年，可是我国到现在还没有立法，依据的只是反倾销条例。我们现在急需要出台反倾销法，反垄断法，保障法。”周世俭告诉记者。

    “到2007年，我们的保护期将全部结束。因此，真正较劲的还在后面，真正的考验还没有来。我们在这个时候，千万不可大意，不要认为前三年没有受到冲击就可高枕无忧，真正的竞争还在后面。”周世俭说。