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今年财政税收增收任务艰巨 前高后低大势已定

2003-7-14 14:40 财经时报·王平平 【 】【打印】【我要纠错
  增加对公共卫生和应急机制建设等支出在SARS爆发后更为紧迫,江苏、安徽、河南洪涝灾害直接经济损失已逾71亿元;中央财政预算一般性项目支出安排为“零增长”;力争三、四季度追加出口退税预算额度。

  “影响财政收入的不确定因素大于确定因素,负面影响大于正面影响。今年下半年财政增收任务比较艰巨。”一位不愿透露姓名的财税专家对《财经时报》说。

  今年前5个月,中国财政收入9039.98亿元,比去年同期增长28%;支出7315.6亿元,同比增长15.5%。财政部部长金人庆近日对此的评价是“总体形势是好的,但必须清醒地认识到,预算执行和财政工作还面临不少困难和挑战”。

  最新资料显示,1~6月中国税收收入累计完成10298亿元,比上年同期增长22.4%,增收1885亿元,完成年度计划的54.5%。

  研究人员对今后的分析与财政部门接近。国务院发展中心宏观经济研究部倪红日判断:“下半年财政形势需要谨慎对待,增收节支不可松懈。”不过,尽管支出可能超过年初预算,但不太可能突破年初预算安排的3198亿元赤字规模。

  一位财政专家说:“前5个月财政收入增收部分已超过年初预算的安排,如果这部分增收不支出,则用来弥补赤字。”

  汛情紧接疫情来

  今年年初预算确定的财政增收目标是1500亿元,到5月末,增收已经达到1978.66亿元。财政支出控制迄今也有明显成效:政府一般性行政支出和部分政府投资性支出增幅都得到控制。

  资料显示,去年财政收入的态势是“前低后高”:一季度中央财政收入甚至出现同比下降7.8%的严峻局面。倪红日分析说,今年前5个月财政收入增幅较高与去年同期基数较低有关。

  但是,大规模起自4月的SARS疫情对财政的影响已经初步显现:一方面,财政收入增幅明显回落,4、5两月财政收入分别增长15.5%和20.7%,比一季度分别低21.2和16个百分点;财政支出增长方面,分别为16.6%和26.5%,较一季度平均增幅高5.7和15.6个百分点;医疗卫生支出、车购税安排的支出、债务利息支出等都增加较多。

  从上半年税收收入看,前5个月各月收入增幅均在20%以上,但6月收入增幅明显回落,增长8.5%。

  金人庆曾预测,SARS对财政的影响有一个“滞后期”。随着支持受灾严重的行业的优惠政策逐步到位,今后疫情和洪涝灾情的发展变化还难准确预测,对财政的影响也有不确定性。

  不少财政专家认可金人庆的基本判断。“SARS对税收的影响会大于对总体经济的影响。”倪红日认为,GDP每增长1%,税收增幅在2.6%~2.7%之间;若GDP增幅放缓0.5%,税收收入增幅下降幅度则在1.3%左右。

  她预测,下半年财政收入增幅“经过努力是能够达到两位数的”。到目前为止,江苏、安徽、河南等地洪涝灾害对财政收支的影响还无法估计。

  民政部7月7日公布的上述三省统计表明,洪涝灾害的直接经济损失已达71.6亿元。中央财政7日紧急拨付安徽7800万元,包括特大防汛补助费4000万元,用于防洪抢险和水毁水利工程修复;特大自然灾害救济补助费应急资金3700万元、卫生防疫经费100万元,用于转移安置群众和防疫工作。

  今年以来,中央财政已安排防汛抗旱资金8.01亿元。但汛情形势严峻,淮河流域的洪灾损失尚难以估算。

  另外,增加对公共卫生和应急机制建设等方面的支出,在SARS爆发后更为紧迫。

  出口退税持续高压

  “出口退税是财政收入的减项,如果暂不退税,财政收入增幅会高一点。”一位财税专家分析,今年前就个月出口实际增长30%以上,按去年一般贸易出口额约12000亿元人民币计,仅增值税一项,按平均出口退税率15%计算,应退税款约需1800亿元,加上一般贸易出口增长部分,应退税款可能达到2300亿元。

  今年年初制订的出口退税预算为1000多亿元。但截至去年底,已累计2477亿元应退未退税款。出口退税预算指标一般会分解到各地,有规模限制。宁波出口退税平均拖欠已达18个月。

  2001年开始,各地开始建立出口退税专项账户,出口企业可以从银行获得出口退税账户托管贷款。不过,这些措施只能解决短期问题,在拖欠时间越来越长,规模越来越大的情况下,银行不肯贷款给出口企业,必将激化矛盾。

  可能激化的矛盾进一步促使中央政府意识到加大出口退税的作用。金人庆表示,为缓解出口退税欠退的压力,在执行中需增加出口退税指标。

  倪红日强调:“中央政府会在财政状况允许的情况下,在今年三、四季度追加出口退税预算额度。”

  “如果增加出口退税指标,必然会相应减少财政收入。”一位财政专家肯定地说。

  国税总局最新统计显示,上半年累计办理外贸企业和生产企业出口退税818亿元,比上年同期增长16.1%,增加退税113亿元。办理自营出口企业预免抵税款约490亿元。

  国务院近日已确定,今年中央财政如有超收,将重点用于增加出口退税。目前,完善出口退税政策的具体方案正在协调之中。

  确保一般支出零增长

  今年年初,中央财政预算一般性项目支出安排为“零增长”,原则上维持2002年水平。

  金人庆为此在6月25日召开的十届全国人大常委会第三次会议上强调,今年财政的减收增支因素很多,收支矛盾十分突出。

  为此,除了卫生、水利等与防治SARS疫情和抗洪救灾等直接相关的少数部门,其他部门的一般性开支原则上将实行“零增长”;对这些部门防治SARS所需开支和其他新增支出需要,以及因实行财税优惠政策而减少的收入,要通过各部门调整自身支出结构解决,如加大压缩会议、出国、出差、培训等方面的支出,原则上不追加预算。

  一位不愿意透露姓名的财政专家说,一般性项目支出,主要指政府机构的行政经费,不涉及投资性的支出,如各地盲目兴办的“政绩工程”、“形象工程”,无节制地组团出国考察等支出。这些支出经常为某些机关单位纳入“一般性项目支出”范围。

  “并不能说一般性项目支出零增长,财政收支矛盾因此得到根本性扭转,但确实有利于缓解财政收支矛盾。更为重要的是,控制这一支出意义重大。”倪红日说。

  据了解,在财政支出诸多项目中,最难控制的也是“一般性项目支出”。中央各部门和省直各部门在编制预算时,从自身考虑出发,也有主动增长各种行政经费支出和部门间互相攀比的冲动。
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