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税改是为了更长远的经济增长

2004-12-9 10:45 中国经济导报 【 】【打印】【我要纠错
    税收制度是我国经济体制的重要组成部分,与经济体制的发展变化密切相关。长期以来,税收工作为壮大我国综合国力,保证我国国民经济的持续快速发展提供了强有力的财力保证。

    随着我国社会经济的不断向前发展,税收制度也不断地进行着调整和改革。从今年1月1日开始,我国开始实施出口退税机制的改革方案,此举被认定是中国新一轮税制改革正式启动的标志和信号。

    减免农业税解决三农问题的关键农业税是中国9亿农民负担中最大的一块。财政部副部长楼继伟在日前举行的2005年中国行业发展报告会上透露,明年将加大农业税减免力度。财政部已经决心让原定5年减完农业税的战略构想提前实现。

    来自农业部的消息称,由于受减免农业税收的拉动,2004年中国基本遏制粮食种植面积连年下滑的势头,全国粮食播种面积有望比上一年增加160万公顷。辽宁、吉林、黑龙江、江苏、江西、山东、河南、湖北、湖南、四川等粮食主产省今年拿出了超过40%的粮食风险基金补贴种粮农民,深化农村税费改革,减轻农民负担,不仅有助于培育城乡统一市场,也有利于工业经济的进一步增长。

    国家发展改革委员会产业发展研究所所长马晓河指出,免征农业税是对农民实实在在的减负,符合中央关注农民、帮助农民的“人本精神”。零赋税出现的意义不只在于农民负担的绝对数量下降了多少,而在于它破除了对农民的不平等待遇,为中国今后在城乡推行的一体化税制扫清了障碍。

    增值税改革有利于激发企业积极性在国家今年启动的税制改革中,其中很重要的一项就是增值税改革。从今年的1月1日起,国家率先在黑龙江、吉林、辽宁三省进行增值税改革试点,把生产型增值税调整为消费型增值税。这意味着允许企业固定资产增值税在购进当年一次抵扣,同时研究开发费用也可相应抵减税收,这样企业每投资一万元,就可以节约1700元的成本。而这对于东北老工业基地的那些利润日渐趋薄、固定资产投资比重又较大的钢铁、汽车、冶金、电力设备制造以及石化企业而言,无疑是一个利好。

    大连新船重工公司在这次试点改革中清晰地感受到了这一点。大连新船重工有限责任公司财务会计部部长秦先强算了一笔账,“我们在2004年要投入2个亿到3个亿的固定资产设备支出,这一块由于实行新的政策,使我们减少税金支出达3000多万元。同时固定资产的价值降下来了,每年我们可以减少折旧300余万元”。

    增值税改革给企业带来的好处不言而喻。东北的增值税改革实际上是税制改革迈出的一小步,全国有望在2006年全面实施增值税改革。

    内外资税制并轨创造公平的竞争环境据有关资料统计,内资企业近年所得税负担率为25%左右,而外资企业负担率仅为13%,外资企业的“超国民待遇”即由此而来。为了换取所谓的“超国民待遇”,一些内资企业通过各种办法竞相戴上“洋帽子”。

    中央财经大学财政学院杨志清副院长就曾指出,如果这个问题不尽快解决,国内的一些民族工业、特色产业迟早会被外资企业挤垮,要使内资企业能在国际国内市场中公平地参与竞争,内外资企业所得税就必须并轨。

    近些年来,统一内外资企业所得税的呼声甚高。业内人士普遍认为,对外资企业的超国民待遇,在一定时期为了吸引外资是非常必要的,但从市场经济的发展趋势来考虑,内外资税收待遇的平等终将是一个必然的结果。目前,我国内外资企业所得税名义税率都是33%,但外资企业适用的税收优惠政策多于内资企业;同时,在征收所得税时,允许外资企业的成本费用全部扣除,而内资企业则不允许,这导致内外资企业所得税实际税率差别巨大。

    有关专家认为,考虑我国企业所得税的实际负担率及其他国家企业所得税的水平,在统一税率的同时,还要统一税基计算,将所有生产和经营有关的费用列入成本,从税基中扣除,从而实现实际税率的统一。可以预见,税制公平带来的透明度的提高将给内资企业带来极大的发展机遇。

    现行税制到了改革的关键时期税制改革还包括进一步完善消费税、改进个人所得税以及实施城镇建设税费改革等。采访中,专家们表示,新一轮税制改革是以减税为特征的。据有关方面多方论证,实施新一轮的税制改革,仅仅是增值税改革、内外资税制并轨、农业税税改这3块涉及的金额就高达3000多亿元。

    有关专家提醒说,不能片面地把这次税制改革理解为是整个财政收入的减少,而应该看作是财政体制安排当中的一种必然选择。国家还是寄希望于通过税制改革来增加企业投资的积极性,刺激企业投资的规模,从而能带来更长远的经济增长。另外,只有通过经济增长才能换来税收经济的更大增长。

    新一轮税制改革的方案给各界带来较高的期望值。正如中国社会科学院财政与贸易经济研究所副所长高培勇所预见的,“这次税制改革与1994年不同,改革方案不是一刀切式的全面推广,而是渐进式的分步实施,即成熟一个推出一个”。

    专家们普遍的看法是,运行了10年之久的中国现行税制,到了启动新一轮改革的关键时期。因为惟有如此,才能使其更加适应完善社会主义市场经济体制的需要。
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