欧盟拟对返回资金赦免税收

　　11月5日，欧盟各国财长在每月例会上提出，为拥有瑞士银行账号的欧盟公民提供税收赦免，以鼓励他们取消在瑞士开设的银行账户，让存在那里的大笔资金返回本国。欧盟想通过这种办法，削弱瑞士吸引海外个人存款的优势，并对瑞士施加压力，使其放宽现行的银行保密制度。

　　瑞欧谈判陷入僵局

　　为了打击储蓄利息收入的跨国逃税行为，欧盟决定从2010年起，各成员国都引入自动的银行信息交换系统，以使存款人居住国政府了解本国居民在海外的存款利息收入，并对此征税。这就是欧盟的利息税计划。但卢森堡、比利时和奥地利提出，要实行银行信息交换，首先必须使瑞士、美国也和欧盟国家交换银行信息，因为他们是目前世界上最大的海外现金存款国。

　　这样，欧盟开始和瑞士谈判，要求其放宽现行的银行保密法，和欧盟国家实行“自动的、全面的银行信息共享”。但保密制度是瑞士银行业的立业之本，所以瑞士坚决不同意和欧盟交换银行信息。到今年10月底的最后一次谈判，双方已僵持一年，谈判毫无进展。

　　欧盟原计划在今年底前与瑞士和美国就此问题达成协议，以便从2003年起顺利进入利息税计划的过渡期。但和瑞士的谈判已陷入僵局，美国又明确表示，不和欧盟进行银行信息交换，在别无选择的情况下，欧盟提出了税收特赦这“最后一招”。

　　税收赦免釜底抽薪

　　税收特赦的初步方案是，只要欧盟居民在一定期限内，把存在瑞士银行的资金返回本国，那么政府就将免除与这些资金有关的一切税收和各种罚款。这一作法对把钱存在瑞士银行的欧盟居民来说，将具有很大的吸引力；而对瑞士银行来说，则无异于釜底抽薪。

　　据有关方面估计，目前，瑞士银行所管理的外国私人存款达2．4万亿美元，其中来自欧盟国家的个人是其主要客户之一，尤其是毗邻瑞士的法、德、意等国，其个人所得税税率一直较高，而且对储蓄存款征收较高的利息税，于是许多人为了逃避本国的高税收，纷纷把大笔现金存进瑞士银行。其数额之大，可以从最近意大利税收特赦的效果见其一斑。去年11月至今年5月，意大利为吸引流失到国外的资金回到本国，实行了税收特赦，使得意大利人存在瑞士的近300亿欧元的资金回到本国，占流回意大利的全部资金的56％。

　　有关人士分析说，如果欧盟实行税收赦免，必将吸引大批资金回到本国，这对瑞士银行来说，将是一个沉重的打击，将给瑞士的资本市场造成不可估量的损失。所以，税收特赦是比经济制裁更严厉的措施，将给瑞士带来更大的压力，胁迫其放宽银行保密法。

　　欧盟利息税计划前景不明

　　尽管欧盟对瑞士狠施杀招，但欧盟利息税计划前景仍不明朗。除了外部的不合作态度外，欧盟内部对利息税计划也有分歧。如欧盟提出利用源泉扣缴法，即在利息产生地就地征税，以防止税源流失，打击跨国利息收入的逃税行为。但英国担心这种方法会冲击设在伦敦的欧洲债券市场，使投入债券市场的资金减少，对英国经济不利，所以持反对态度。而奥地利、比利时、卢森堡则主张采用这种方法。另外，在对瑞士银行账户进行税收特赦问题上，各国也意见不一。德国就坚决反对采用此法，因为逃税在德国是非常严重的犯罪，要受到严厉的处罚。

　　分析人士指出，欧盟原计划在2003年前就利息税问题形成统一政策，而目前看来，此计划将难以如期实现，甚至有搁浅的危险。