沈阳将调高个税起征点

    为支持东北老工业基地振兴，经国务院批准，近日，财政部、国家税务总局下发通知，规定自2004年7月1日起，在黑龙江省、吉林省、辽宁省和大连市实行扩大增值税抵扣范围、调整资源税税额标准和企业所得税优惠等税收政策。

    在企业所得税优惠政策的最后提到：东北地区企业的计税工资税前扣除标准提高到每月人均1200元，具体扣除标准由省级人民政府根据当地平均工资水平，在不超过上述限额内确定。

    “目前税改测算准备工作已经完成，何时执行还等有关文件，预计在2005年实行征缴个人所得税新标准。”昨日，沈阳市国税局有关人士在接受记者采访时说。

    沈阳市国税局表示，目前该局最重要的工作就是准备“税改”工作，但目前还没有接到辽宁省国税局的有关文件。辽宁省国税局王宏兵说，该局已经接到了国家税务总局的相关通知。

    据沈阳市国税局总经济师魏晓明介绍，现在实行的800元个税起征标准是于1994年制定的，10年来市场物价水平和社会普遍生活水平已经发生了较大变化，现有起征标准已经不能适应社会现状，因此调高个税起征点的呼声也越来越强烈。

    沈阳市国税局有关人士说：“目前税改测算准备工作已经完成，具体何时执行还等有关文件，预计在2005年实行征缴个人所得税新标准。”

    1980年，《个人所得税法》出台时，一个普通老百姓的工资才三四十元，就是比较高的工资也仅在百元左右，而能够达到800元收入标准的全国不过几个著名的艺术大家梅兰芳、周信芳、徐悲鸿等人。在《个税法》出台的时候，他们大多已经过世了。800元的起征标准，使得当时出台的《个税法》从实质上变成了一个对外的税种。

    个人有多大实惠

    个税起征点修改之后，对于个人来说，究竟有多大的实惠？

    记者根据个税计算方法算了一笔帐：

    以每月收入2000元为例，由于起征点不同，两者相差45元，也就是说，此收入者每月少纳40元，每月少纳42％左右的个税。

    沈阳市2003年个人所得税征收12.15亿元，平均每月1亿余元，个税起征点调节后，沈阳市每年将减少42％左右的个人所得税收入，即5亿多元，每月减少4200余万元人民币。

    会吸引外地人才流入

    张国俊（辽宁社科院金融研究所）：个人所得税起征点由原来的800元提升至1200元，从个人角度看，减轻了税收压力；从大环境来看，则是各地吸引外地人才流入的重要途径。

    近年来，关于上调个人所得税起征点的呼声越来越高，似乎已是大势所趋。我国现行的个税起征点是制定于1981年的800元起征点，如今除北京、上海执行1200元标准、深圳执行1600元标准外，其它大中城市仍在执行800元起征的“老标准”不变。

    起征点上调到1200元，其中400元的“免税空间”或多或少缓解了普通百姓的压力。1981年到现在，虽然居民平均收入成倍甚至数十倍增长，但是物价上涨幅度也步步紧追，在这种情况下，上调个人所得税的起征点也就显得尤为重要。

    个人所得税起征点的提高，无疑对吸引外地人才是一种促进，减轻了从业人员的税收负担。

    工薪阶层受益最大

    秦岭（辽宁大学经济学教授）：调整个税起征点，可以使低收入者减轻负担，高收入的人适当增加一些负担，而对整个财政收入影响不大。

    我国过去长期实行低工资，老百姓作为工资部分的收入不多，800元的月收入已经称得上是高薪了，因此，当时大部分人的生活水平都不会受到税收的影响。但是20年来生活水平在不断提高，800元的月收入就要交税，难保一些人的生活水平不受影响。此外，在现今物价上涨的情况下，800元的个税起征点若不变，等于加重了老百姓的负担。所以民间关于调整个税起征点的呼声也越来越高。

    此次调整，可以更好地保障工薪阶层的收入，也可以说工薪阶层在个税起征点提高中受益最大。

    目前个人所得税最重要的不是财政意义，而是要起到调节作用，此次个人所得税征税标准的改变，可以通过补贴，在一定程度上改善沈阳居民的收入情况。

    可降低个别区间税率

    吴旭东（辽宁省税务学会常务理事）：个人所得税是“良”税，它有内在的调节机制，在国外被称为“自动平衡器”，它发挥调节作用的时候甚至可能比国家宏观调控的调节作用要好。

    我国应该配合建立个人收入分配的调控体系，从收入到支出、从流量到存量的调控都应该建立起来，而不应仅像目前只是关注对流量的调节而忽视了对存量的控制，比如至今没有开征遗产税，就是对存量的控制不够。

    减少级次、扩大级距并降低税率十分必要。特别是3000—5000元这一区间内的收入，应采取低税率政策，因为这一收入区间是中等收入阶层的收入阶界，税率过高会抑制中国的消费扩张，反过来削弱经济增长。目前按照中国的国情来看，月收入在3000－5000元应属于中等收入阶层了。而3000至5000元区间，则是中等收入阶层中的大多数。