海南地税：创新“以票控税”

　　海南地税发票管理改革自去年9月开始以来，消费者索要发票的积极性越来越高，企业使用发票越来越规范。据统计，今年1－8月，该省地方工商税收收入累计完成299268万元，比去年同期增长25.4％，增收60531万元。

　　缘由：从根本上堵塞发票管理漏洞

　　据了解，在海南省地税发票管理改革前，部分不良纳税人，为了达到偷、逃税款的目的，通过非法手段取得发票，或者不按规定开具和使用发票，致使假票泛滥。还有一些经营者隐瞒未开具发票的收入，不向税务机关申报，造成偷逃税。这些问题的存在，不仅使税款流失，财政收入减少，而且扰乱了税收征管环境。

　　海南省地税希望通过发票管理改革，使企业的经营收入透明起来，以强化税源监控、堵塞征管漏洞为目标，按照数据集中、专业化管理的模式，统一规划，系统设计，整体运作，配套联动，实现对发票系统的闭环管理。

　　内容：数据集中 专业化管理

　　这次发票改革主要是运用计算机网络、数码喷印、密码防伪、声讯查询等信息技术，改革传统的发票监控方法、监控内容和监控手段，通过推行数码防伪发票、推广税控装置、实行有奖发票、提供发票信息查询及申报对比手段，将发票管理从计划、印制、库存、发售、使用、申报、查询、缴销、稽查等各个环节纳入计算机信息系统，实现对发票的闭环管理，达到监控税源、加强征管、增加税收的目的。通过推行税控装置，用机打发票取代手工开具发票。

　　过程：从领用发票入手 严把各个环节

　　针对手写发票和定额发票的发售管理，从去年8月25日开始，海南全省地税实行各城区纳税人向票证分局申请领购发票，乡镇纳税人向所在地的税务所申领发票。各税控机用户从9月1日起，一律使用统一印制的发票。公路、内河货物运输发票一律使用国家税务总局制发的代开发票软件，并统一发票管理业务表证单书。并规定：从2004年9月1日起，税控机用户一律使用税控机开具发票；城区和乡镇非税控机用户经审批后，只暂时使用手写发票；饮食业、旅店业原则上不再使用手写发票，并逐步推行使用机打发票；房地产、建筑安装行业推行使用闭环信息开票系统自行开票。

　　与此同时，海南省地税系统各票证服务大厅，还以优质的服务方便纳税人购票，此举促进了纳税人对发票管理改革的认同、支持和参与。

　　成效：以票控税促进税收增长

　　据了解，仅海口地税局从去年9月到今年8月，共销售发票18455319份，购买新版发票用户超过1万户。今年8月，海口地税局利用U盘申报的用户有5957户，通过免申报审批的有2950户。

　　据有关资料显示：今年1月至8月，海口地税局共受理举报224户，结案172户，罚款入库金额301450元，合计入库金额331700元。从去年8月至今年8月一年的时间内群众通过网上举报272例。同时，发票奖励制度也激发了消费者索取发票的积极性，消费者踊跃参加发票抽奖，有力地抑制了假发票的势头。据统计，去年8月至12月，海口地税局共兑付奖金227648元，其中：即刮即奖87648元，二次摇奖140000元。今年1月至8月共兑付奖金707526元，其中：即刮即奖283026元，二次摇奖424500元。