个税征管“堵漏”

　　现在，不少老板的开销很少。出门消费，由公司报销埋单；公司买车，却由老板家人享用。以前，这些“收入”都不用老板交税，但“免税期”快要结束了。

　　近日，财政部、国家税务总局联合发出《规范个人投资者个人所得税征收管理有关问题》通知，明确规定老板以公司名义买车、买房要收税。同时，将重点对个人独资、合伙企业和体育俱乐部人员进行纳税专项检查。

　　这被认为是对去年查税风波的一种回应。

　　安永会计师事务所中国业务执行合伙人沈钰文介绍说，老板消费，却由公司买单是常见的避税手法。比如，老板以公司名义为自己或家人买车、买房，或者把私人费用拿到公司报销。这种公私不分的做法对老板和企业来讲是“双赢”。一方面，老板“免费”得到了车、房却不用交税，而且由于能随用随报，因此工资定得很低，交的税就很少；而企业则把买车、买房的钱当作成本开支，也可以拿来抵税。

　　现在，老板如果再这么干，车子和房子将被当作分到的利润，必须交税。同时，企业的这些支出也不允许在税前扣除。

　　沈钰文同时指出，尽管新规定是为了堵漏，却从一个“极端”走到了另一个“极端”。由于难以确定汽车的使用目的到底是为私还是为公，新规定索性一刀切，只要有用于私人目的的，就必须交税。这种情况在提升税收征管水平的过程中很难避免。美国也有类似情况，通过两个极端之间不断调整，最终确定了合理的标准。

　　为从源头控制、管理个人所得税，通知规定，从今年开始实行全员明细申报制度，全面建立扣缴义务人支付个人收入明细表制度。

　　沈钰文表示，目前实行的单位代扣代缴制度有很多漏洞。比如，其范围仅限于工资、薪金，并不包括红利、利息、其他收入等项目。这样，如果一个人同时打几份工，或者到外面“走穴”赚点外块，虽然税法规定这些收入必须申报，但如果他不去申报，税务机关也没辙。现在你填了表，签了名，一旦发现漏填，就难脱故意偷、漏税之嫌。

　　沈钰文表示，个人申报纳税是国际趋势，新规定是征管程序不断成熟的体现。

　　国家税务总局的资料显示，2002 年中国个税收入约1211 亿元，仅占总税收的7．1％。如果按照15％的国际标准计算，个税收入应是2250 亿元，也就是说，税收流失至少在1000 亿元以上。

　　对此，通知规定，将进一步采取措施，盯紧重点“客户”，强化对高收入者的征收管理。将着重抓好对金融、保险、证券、电力、电信、石油、石化、烟草、民航、铁道、房地产、城市供水供气、出版社，以及外资企业、高新技术企业、中介机构、个人独资企业和合伙企业、体育俱乐部等高收入行业人员个人所得税的征收管理。