高税收不利于留住人才

　　10月28日，全球最大的国际会计组织——英国特许公认会计师公会（ACCA）负责人罗朝哈利说，由于澳大利亚对外国人的税收过重，澳正在失去大量外国人才，尤其是高级管理和技术人才。他提醒说，如果不加快税收政策改革，外国人才将继续流失到新加坡、香港等税收环境较好的国家和地区。

　　高税收不利于吸引国际人才

　　罗朝哈利以个人所得税、资本利得税、退休金和股票期权税收为例，详细分析了澳现行税制的缺陷，并呼吁澳政府迅速进行改革。

　　澳大利亚税法目前规定，非居民就来源于澳大利亚的所得在澳纳税，并与居民一样适用澳个人所得税的超额累进税率，其最高税率为47％，比新加坡目前22％的最高税率高1倍多。而在芬兰等欧洲国家，外国高技术人才适用的最高税率只相当于本国居民的一半。澳税法还规定，非居民在澳取得的资本利得纳入普通所得缴税，而美、英等其他发达国家都对资本利得采用了优惠税率，美国还规定，只将持有期超过一年以上资产的资本利得的一部分计入应税所得。

　　澳大利亚税法还规定，没有与澳签订税收协定国家的居民在澳取得股息、利息和特许权使用费并汇往境外时，要向澳政府缴纳预提税，税率分别为股息30％，利息10％，特许权使用费30％。

　　另外，在澳工作的外国人抱怨，澳大利亚对外国人还存在其他不平等税收待遇，如澳大利亚居民取得股息，其在公司环节已缴纳的所得税可以抵免个人所得税，但非居民不能享受这种待遇，而被迫面临双重课税。

　　此外，在澳大利亚，雇主提供给雇员的汽车、无息或低息贷款、食宿等附加福利都要按其现金价值缴纳附加福利税，税率高达48．5％。而在美、英等大多数国家，这部分所得都被作为非应税所得。罗朝哈利还指出，随着越来越多的跨国企业用股票期权来吸引高级管理和技术人才，澳在股票期权方面的税收规定也越来越不适应需要。

　　政府：任何改革建议都可以考虑

　　其实，对澳大利亚税收政策的批评由来已久。澳本国的一些大企业一直要求政府改进涉外税制，它们指出，澳现行的税收政策、人才政策、劳动力法规等与国际标准越来越脱节，长此以往，澳在引进外资和人才的竞争中必然败北。今年初，几家大公司甚至威胁说，如果政府再不采取措施，它们就要将公司研发部门迁往国外。

　　今年9月，一家国际咨询公司就澳大利亚投资环境问题对46家跨国公司及部分澳大利亚企业进行调查，调查报告显示，澳大利亚对外国资金和人才的吸引力远远低于其他发达国家，澳政府在资本收益、利润与利息等方面的税收规定往往使外商望而却步。

　　实际上，澳政府也已经意识到了现行税收规定存在的问题。去年，澳总理霍华德在当选连任之初就保证要重新审视税法及贸易法，并在风险投资领域提供税收优惠。

　　不久前，澳政府公布法令，宣布在澳工作的外国人4年内不必就其外国来源的所得和资本利得在澳缴税。今年8月初，澳财政部长科斯特洛表示将改革对外籍员工的税务处理。8月26日，财政部透露了正在酝酿的税改措施，其中包括降低在澳工作外国人的资本利得税，消除对外籍员工股票期权的双重征税，允许外国人所获股息享受抵免等。财政部还发放咨询表，向社会各界征求意见，科斯特洛说，“只要能使澳大利亚成为区域商业中心和金融中心，任何改革建议都可以考虑。”

　　税收已成为影响人才流动的重要因素

　　对于政府的表态，澳企业界表示了由衷的欢迎。澳企业委员会负责人拉赫评价说：“澳大利亚必须抓住这个机会，重新调整涉外税收法律，以提高国际竞争力，吸引人才、技术和投资。”澳企业税收协会负责人德兰斯也发表声明认为，科斯特洛的表态代表政府在正确方向上前进了一步，尽管这“不可能立刻让新加坡的基金管理人收拾好行李搬到悉尼来，但改革意味着政府已认识到，吸引顶尖人才比起对外国人锱铢必较重要得多”。

　　但是，也有不少人对澳政府宣布的改革并不抱乐观态度。他们认为财政部的改革力度还不够大，进度也太缓慢，罗朝哈利就说：“澳政府必须确定并坚持一个具体的改革时间表。”

　　专家指出，随着国际间人才、资本、技术等生产要素的流动越来越频繁，税收成为影响要素流动的重要因素之一。澳大利亚要想吸引人才，提高国际竞争力，实践它“从幸运之国走向聪明之国”的战略计划，就必须从改革现行税收规定做起。