河南省国税局加强基层建设服务纳税人

　　记者从河南省国税局获悉：在今后一个时期，河南省国税局在大力组织税收收入的同时，将把工作重点转向与纳税人直接打交道的县（市、区）国税局和国税所。通过深化完善税源管理机制、干部管理机制、基层保障机制和服务机制，进一步打牢征管基础，提高基层国税机关的征管水平和执法水平，更好地发挥税收调节经济的杠杆作用，为经济发展服务，更好地为广大纳税人服务。

　　据省国税局党组书记、局长李林军在介绍，河南省国税系统加强基层建设的重点有两个： 

　　一是按照分类管理的思路，建立长效的税源管理机制，为纳税人创造公平竞争的税收环境。 分类管理是河南国税首创的税源管理模式，其内容主要是对税源以行业分类为主，其他分类为辅，进行适当的归类合并，把企业放到整个行业和产业链条中看待，通过行业典型调查，摸清摸透行业生产工艺、流程等，总结出该行业带有规律性的指标和模型，然后开展全行业纳税评估，找出实际税源与潜在税源的差距，进行相应的管理与稽核。通过分类管理公平行业税负，从而使相关行业、规模的纳税人在同一起跑线上公平竞争。年初省国税局确定32个大行业实施分类管理，各市地结合自身实际将其细化为200多个小行业，探索总结其内在规律。目前，已有42个行业建立起相对成熟的数学模型。分类管理在组织税收收入中的重要作用日益发挥出来，元至8月，该省各级国税部门累计入库223.2亿元，同比增长14.5%，增收28.2亿元。 

　　下一步工作将对分类管理进行深化和完善，充分依托信息化手段，建立分户电子税源档案和行业电子税源档案，并在此基础上建立起税收预警系统，实现对行业税收的及时准确、科学高效的监测与管理。 

　　二是实施以“能级制”为主的管理措施，提升整体执法人员的素质和执法水平。 也就是根据国家有关规定为依据，以河南国税开发的2个考核、一个考试软件为依托，全过程监控一线国税干部的执法行为，通过有效的培训机制、考核机制、评价机制，对税务人员的文化素质、业务水平、操作能力、工作实绩等进行综合评价，并据此确定能力等级，实行按级取酬，旨在建立一个完善、闭合、富有竞争激励的干部管理机制。在此之前省国税局已在4个省辖市的11个基层局进行了“能级制”试点，明年在全省国税系统全面推开。“能级制”的评定主要是通过省国税局开发的“行政执法监控考核系统”、“行政管理监控考核系统”以及“网络教育软件”的三大软件和相应的人工考核来实现的，达到人机结合、考核迅速、客观公正效果。“能级制”的实施，解决了干多干少一个样的弊端，调动了国税干部学习业务、提高自身素质的积极性，也带来了其执法水平大幅度提高。依托信息化进行的“能级制”管理，在全国税务系统处于领先地位。