综合治税聚合力——胶南市地方税收清理整顿纪实

　　地税工作点多面广线长，税源零星分散，征管力量不足，税收易漏难征，如何解决这个矛盾？山东省胶南市地税部门对此进行了积极探索：在今年5月份开始的全市地方税收清理整顿活动中，通过启动内力，借助外力，凝聚起综合治税的合力，不到两个月的时间，胶南地税局就清缴透漏欠税税款1600万元，551户无证业户补办了税务登记。

　　借助行政力量

　　位于胶州湾西海岸的胶南市，近几年地方经济快速发展，税源不断壮大，地税在对当地财政贡献越来越突出的同时，也面临着不少新的问题。胶南地税局局长陈刚毅对此这样分析：随着市场经济的发展，地税的征管对象发生了深刻的变化，部分企业和个人的生产经营，呈现出形式多元化、收支隐蔽化、分配多样化、偷税避税智能化的新特点，税收征管难度逐渐加大。同时社会上税收法制观念还比较淡薄，人们依法纳税的意识不强，积极性、主动性不高，偷逃骗税现象时有发生。另一方面，地税税源分散，分布区域广，征管力量严重不足，加之对部分行业、有些税种缺乏有效税源控管手段，难以从根本上解决零散税收的跑冒滴漏难题。因此，在新形势下要堵住跑冒滴漏，必须在对重点税源、纳税大户进行重点监控的同时，在零散税收征管中，走社会综合治税的新路子。

　　针对今年地方税收面临的严峻形势，胶南市政府专门成立了地方税收工作领导小组，由市委常委、副市长韩连德担任组长，市属有关职能部门负责人和各镇镇长、办事处主任任成员。市政府转发了由地税局制定的全市清理整顿地方税收实施方案，对各阶段工作提出了具体要求。

　　隐珠镇是胶南财政收入第一镇，去年财政收入5000多万元。在清理整顿中，镇领导没有因为税收总量大而忽视零散税收，镇长孙艳明带领地税、土管等部门负责人逐村核查集体房屋、土地租赁情况，查出应交税款400多万元。铁山镇书记、镇长组织50多名机关干部，配合地税部门，对镇工业园内33家企业进行摸底核查，其中有16家企业查出漏交营业税、土地税51万元。

　　建立协税网络

　　胶南市开展地税清理整顿，注意发挥社会各部门协税护税的作用，加强税收源头监督控制。全市24处镇（街道办事处、园、区）分别成立以一名分管领导为主任，地税、财政、国土、工商等单位负责人为组成人员的协税护税网络办公室。在各行政村、居委会中选聘1950名协税员，负责所在村、居委会税源普查、流动税源监控、税源台帐登记与报告，划片包干，责任到人，分行业分街道逐户清理。

　　大珠山镇在清理房屋、土地租赁税收过程中，由镇经管站提供线索，村委会负责申报，土管站进行核实，最后由镇领导组织以地税部门为主其它部门配合的20多人的专门班子，逐村对档案，查合同，看账目，核查确定出应纳税额并张榜公布。王台镇组成由土管、农机、公安、工商等部门参加的协税领导小组，协助地税部门对全镇建筑房地产、房屋土地租赁和车船使用税等相关税种进行检查，清出偷漏税款200多万元。

　　严格税收执法

　　6月下旬，胶南市地税局对催缴后仍没有采取清欠措施的40户欠税企业，在报刊、电视台连续公开曝光，立刻在社会上引起强烈反响，被曝光的欠税企业纷纷补交税款或主动向地税部门提交清欠计划。这是胶南市地税局在清理整顿中严格执法的有效措施之一。

　　全市地税系统在清理整顿中突出重点，各税务所联合协税护税组织，认真排查辖区内经营业户，逐一登记造册，敦促无证业户在规定期限内到所属税务部门补办税务登记、补交税款和罚款。稽查局集中力量开展建筑业房地产业专项检查，目前已检查70户，查补税款230万元。他们加强房产交易、房屋装修税收管理，注意从源头控管，增加税收600万元。