出口退税新政将行 利益各方博弈不断

　　根据《财政部、国家税务总局关于调整出口货物退税率的通知》，2004年1月1日起将降低一般性出口产品退税率，按现行出口结构，出口退税率的平均水平约降低3个百分点。从2004年起，以2003年出口退税实退指标为基数，对超基数部分的应退税额，由中央与地方按75∶25的比例分别负担。 

　　日前，酝酿已久的出口退税改革通知面世。 

　　“这是企业和政府、中央和地方等多方博弈，平衡各方利益的结果。”一财税专家说：“在出口退税问题上，这种博弈还会继续。” 

　　外贸企业称“寒” 

　　诸多外贸企业坦言虽然早有心理准备，但此次调整还是使他们感到很“受伤”。广东纺织品进出口集团公司计财部经理徐刚对记者说：“企业的利润空间压缩了”。 

　　根据商务部有关部门粗略估算，若下调4个百分点，将使一般贸易出口成本增加约4个百分点，对出口造成较大的负面影响。现在出口经营权已放开，外贸公司优势也已不再那么明显。出口退税率又降低，对于外贸企业无疑雪上加霜。 

　　“国字号的企业受的冲击更大。当然对占中国企业总数23%的出口型企业都会带来影响，只是程度不同。”中国税务学会理事、中山大学税务与理财研究中心主任杨卫华认为，对于单个企业或者整个国家的出口来说，负面影响是肯定的。本次调整不仅是税率的结构性调整，而且是对出口结构的调整，也代表了国家产业政策调整的方向。 

　　国泰君安证券研究部分析师许运凯介绍说，根据他和同事们的测算，以沪深两市2002年出口收入超过主营收入20%以上的15家公司为例，如果企业产品出口价格不变，出口退税率下调4个百分点后，15家公司净利润平均(加权)下降8.92%。其中出口收入占主营收入比重较大且毛利率较低的公司，降低退税率后净利润下降幅度较大。 

　　已经感受到冬天寒意的出口企业该如何应对？ 

　　“我们会和生产商、客户商量如何分担这个成本。”徐刚表示三方共担调整而带来的损失应该是最合理的。 

　　在广交会上记者也看到，很多企业不敢轻易说提价，在签约时都留下了余地，伺机而动。 

　　退税新政尚存玄机 

　　对于地方政府而言，承担退税从0到25%的变化给地方财政带来新的压力。 

　　深圳市国税局一官员对新机制提出了一些异议。他说，由于濒临香港这个国际自由港等多种有利因素，深圳外贸出口总额连续10年位居全国大中城市榜首，因而也是出口退税大市。还比如生产服装出口，从采购棉花，到纺纱，再到织布，最后到深圳做成成衣出口。前面的几个环节，增值税已缴给了当地国税部门，却要让深圳负担25%的出口退税。商务部国际贸易合作研究院副院长李雨时表示，这么多环节，如何设计征收出口环节税是个难题。 

　　“对沿海一带出口额较高的城市，对广东、浙江、江苏、上海等这几个出口大省来说，这个问题尤为突出。”但杨卫华说，一直以来中央政府在增值税收入与出口退税的权利与责任就不一致，如今建立中央和地方财政共同负担出口退税的新机制无疑是科学的。 

　　财政部、商务部、国家税务总局负责人在答记者问时也提到，我国增值税地方分享25%，而出口退税则由中央财政全额负担，利益分享与责任分担不对称。而从一些发达国家的经验看，出口退税的负担机制与税收分享体制基本是一致的。 

　　杨卫华认为，地方政府分担的部分应该处于一个合理的范围之内。但目前出台的调整通知对此点表述得不甚清楚，如果出口退税额是从增值税中扣除负担的话，会更加合理一些。中央应进一步细化和完善分担机制的设计。 

　　中央与地方分担新机制运行以后，会不会助长某种新的“地方保护主义”？据了解，中央派调查组在广东、江苏、上海等出口大省(市)就新方案进行调研时，就已经遭遇了来自这些省市的不同乃至反对的意见。这给出口退税新政的具体实施增添了变数。 

　　能否标本兼治 

　　虽然目前政策已经明朗，但在采访中仍有一家外贸企业的副总经理对记者表达了他的忧虑。 

　　首先，新政策如何实施心里没底。中央与地方共同负担的新机制是好，中央也做出了“新账不欠”的承诺，但地方政府负担的25%能否及时退下来谁来保证呢？原来是国家来负担让人更放心一些。 

　　其次，积压的税款没有看到确切的时间表。“老账要还”，但什么时间还呢？一年，还是两年？按照当前形势，出口退税欠账肯定还将继续扩大，预计到2003年年底，出口退税欠税累积数额可能超过3000亿元。 

　　这位副总经理坦言，面对新政策，企业财务部人员反而不知所措了。这两年来企业根据实际已经总结出了一个周期，出口退税平均压税时间是18个月，压税时间是有资金成本的，财务人员要把它考虑进去。“以后是否会压？我们该如何预算？” 

　　还有人抱怨说，虽然地方政府承诺为出口退税账户托管贷款的20%贴息，但一直没有见到任何的行动，企业还要支付银行利息，目前现金流的压力很大。而且旧账挂到什么时候，的确有待时间检验。他希望国家早日出台具体的细则和操作程序，给企业以明确的指导。 

　　国务院发展研究中心的专家也指出，应将现行的生产型增值税改为消费型增值税，使生产设备的增值税得到抵扣，并改“诸侯式”的分税制为以转移支付为主的分税制，提高中央的调控能力。 

　　普华永道咨询有限公司高级经理苗铁成则说他也有一个担心，那就是出口退税率下降以后，实行“免、抵、退”的生产型企业，尤其是那些原材料从国外采购，产品没有或很少内销的企业，也就是所谓的“大进大出”型企业，可能会出现从很少退税或没有退税变成出口交税(算出出口退税是负值)的情况。税务部门应该审慎地寻找合适的解决此类情况的办法。 

　　“但从总体上来说，中央的此次调整是符合中国国情和目前现实的。”杨卫华表示，不彻底退税只是权宜之计，世界上一些国家对于某些出口产品，还有出口定向补贴，而我们目前连“征多少，退多少”都做不到，彻底退税是我们首先努力实现的目标。