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出口退税“收不抵退” 浙江隐现财政难题

2005-2-6 11:17  【 】【打印】【我要纠错
  大力发展外向型经济的浙江,在经济繁荣的背后,另一种“负面”效应在2004年表现得尤为突出。

  这一“负面”效应主要表现在财政增收难度加大,尤其是出口退税出现了严重的“收不抵退”。

  这已经引起了浙江省高层的高度关注。

  据知情人士透露,浙江省高官在2004年底曾向财政部高层建言,针对出口退税的政策,希望结合市场实际情况进行调整。就在同期,广东省高官也先后向财政部建言,希望出口退税现行政策有所调整。

  该知情人士还说,越是经济发达的地区,出口退税“收不抵退”的现象越严重,这已经影响到了地方财政的收入。因此,针对出口退税政策调整的呼声日渐高涨也是情理之中的。不过,从区域来看,东南部比西北部地区的表现尤为突出。

  “收不抵退”之累

  1月17日,浙江省发改委的网站上刊登了一则消息:2004年我省成为全国增值税“收不抵退”最严重的省份。

  消息指出,由于我省出口以一般贸易为主,出口退税政策调整对地方财政收支平衡压力较大。预计2004年我省应退税超过415亿元,其中地方部分超过103亿元,超出国家核定我省出口退税返还基数(66.5亿元)37亿元,而同期我省增值税地方增加额只有19亿元左右。

  针对上述消息,浙江省财政厅办公室的相关人士拒绝做出任何回复,并让记者和浙江省国税局联系。

  但浙江省国税局和地税局均未给出明确说法。

  据记者了解,2004年1~11月,浙江省有11个市的出口退税全部超过原出口退税核定的基数;有54个县、市(包含县级市)出口退税超过基数;出口退税超出基数2亿元及2亿元以上的有8个地区。

  真可谓成也萧何,败也萧何。

  这对一向以外向型企业居多的浙江省来说,地方财政的压力增加必然会导致和当前的政策有抵触。

  分析人士表示,出口退税“收不抵退”给地方财政带来很大的压力。因为浙江很多企业是外向型企业,以出口为主。在2004年1月1日之前,地方财政压力并没有显现出来,那是因为在此之前的出口退税完全由国税局返还。去年1月开始执行的退税新政以来,地方税务局则要负担部分出口退税的任务。实际上出口退税的返还是由地方政府来承担的。

  浙江大学国际商务研究所副所长沈瑶接受记者采访时表示,以前鼓励外向型企业,地方财政没有任何负担,是国家返还出口退税。外向型企业的增多,积极推动了地方GDP的快速增长。现在的浙江外向型企业还是不断增长,但出口退税地方财政则要负担。这意味着,地方财政将会减少。

  一位从事出口贸易的贸易商表示,继续鼓励产品出口的话,地方财政将会受出口退税的影响,财政锐减。如果不鼓励产品出口,对地方的经济发展又会受到制约,这是一个矛盾。如果没有很好的解决办法,这个现象愈发突出,会影响到经济和财政政策的正常运行。

  就浙江省而言,本省范围内也存在很多问题。比如杭州的贸易商从宁波采购产品,需要从杭州海关出口。但购买产品的各种税费已经缴纳给了购货方,即宁波。然而根据规则,杭州贸易商享受的出口退税政策是由杭州税务部门支付的,而不是宁波的税务部门。矛盾就此出现。

  上述贸易商表示,如果不是本地生产的产品,很多贸易商在出口退税这一环节上决不会轻易或短期内拿到退税款。这是地方利益的博弈。

  出口退税政策需要调整

  现实的情况是,浙江省外贸出口增长仍处强势。

  浙江省发改委关于2004年1~11月份的经济运行比较中分析表明,1~3季度,各市外贸出口继续保持高位运行。在出口增幅超过全省平均水平的7个市中,杭州、金华、绍兴分别以55.3%、54.1%、50%的增幅列前三位。

  但经济运行中存在的问题是财政增收难度加大。

  分析表明,随着2004年1~11月外贸出口的强劲增长,各市地方财政退税任务不断加重,全省有15个县市已连续几个月出现当月增值税净入库赤字,地方财力受到严重挤压。11个市财政总收入普遍增长缓慢,如台州市上半年财政总收入单月平均为9.62亿元,而8、9月份该市财政总收入却不足5亿元,为近两年来单月收入新低。此外,由于农用地转用停止审批,财政收入中来自土地的收入也大幅减少。

  尽管出口退税并非完全是地方财政的主要“杀手”,但在一定程度上却是导火索。

  浙江大学财政研究所副所长郑备军说,从现在来看,由于出口退税的负面影响已经出现了,并且影响到了当地的财政收入,将来有可能会对出口退税政策进行调整。

  赞同者亦有之。沈瑶表示,国家在出口退税政策调整时,应该考虑什么产品可以退税,退多少,什么产品可以不退。除了考虑产品和企业外,还要考虑到地方的利益。不同的区域在享受这一政策时,对地方的财政有很大影响。

  也许,出口退税政策应该调整了。

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