过去的五年是税收收入成绩斐然的五年,五年来,全国税务系统牢牢把握税收经济观,按照“1+3”税收工作思路,融会贯通努力作好依法治税、从严治队、科技加管理三篇文章,使我国税收收入不断实现历史性的突破,五年税收收入累计达64000亿元,为国家综合国力的提高和积极财政政策的实施作出了积极的贡献。
——税收收入规模不断扩大,年均增收额大幅度提高。1998年~2002年,全国税收收入累计将达到64000亿元(其中2002年税收收入预计完成17000亿元),是前一个五年收入规模30439亿元的2.1倍。其中,1999年税收收入突破万亿元大关,达到10315亿元;2001年税收收入再上一个新台阶,突破15000亿元,收入规模迅速扩大。从增收额来看,1998年~2002年,税收收入年均增长15.6%,年均增收1755亿元,比前一个五年的年均增收额增加了743亿元,提高了73.4%。其中,1998年,在极端困难的形势下,税收收入实现了增收1000亿元的目标,2000年税收收入增收额实现历史性跨越,突破2000亿元大关,达到2350亿元。
——基本建立了持续、稳定、增长的税收收入机制。1998年,税务部门确立了“依法征税,应收尽收,坚决不收‘过头税’”的组织收入原则,稳步推进了税收收入计划管理改革、改单纯考核计划完成进度为主要考核税收征管质量,变“留一手”为依法征税、应收尽收,变收“过头税”为大力消化税收虚收,奠定了税收收入稳定增长的基础。
——中央级和地方级收入协调增长,收入比重基本稳定。1998年~2001年,中央级税收收入完成26993亿元,年均增长17.2%,占总收入的比重为57.1%;地方级税收收入完成20246亿元,年均增长15.6%,占总收入的比重为42.9%。与1994年~1997年相比,中央级和地方级收入占总收入的比重基本保持不变,而收入增长幅度更加趋于协调。
——国内“两税”(增值税和消费税)收入持续稳定增长。1998年~2002年,国内“两税”收入年均增长12.4%,其中,国内增值税收入年均增长13.4%。五年来,随着税收结构的合理化发展,国内“两税”收入规模占总收入的比重有所下降,由1997年的49.7%下降到2002年的43.1%。
——所得税收入增长较快,收入比重有所提升。过去五年,个人所得税等三项所得税收入得到较快发展,年均增长23.5%,比同期总体收入年均增幅15.5%高8个百分点。其中,个人所得税收入增长最快,由1997年的260亿元扩大到2002年的1200亿元,年均增幅为358%;其次是外商投资企业和外国企业所得税,年均增长34.5%;内资企业所得税年均增长16.5%,三项所得税占总收入的比重由1997年的16.2%提高到2002年的22.5%,税制结构更趋完善。
五年来,经济增长、加强征管和政策性增收这“三驾马车”拉动着我国税收收入高速增长。
1998年~2002年,我国连续五年实施积极的财政政策和稳健的货币政策,使国民经济保持了7%~8%的增长速度,与此同时,经济增长质量也有很大改善,经济结构进一步优化,国有企业效益显著改善。据测算,五年来,由经济增长带来的税收收入增收额占五年来税收收入增收总额的50%左右,税收收入基本实现了与经济的协调增长。
五年来,我国相继实施了有增有减、结构调整的税收政策。1998年,为加强增值税征收管理,出台了调整运费抵扣比例、改变小规模商业企业增值税征税办法和严格审核控制期初存货已征税款等项政策;1999年,为调节收入分配,促进居民消费,恢复征收了储蓄存款利息所得税;2001年实行车辆购置费改税、调整了烟酒消费税政策、改革了企业所得税分享体制。五年来,由政策性增减因素带来的税收收入约占五年来税收总增收额的25%左右。
五年来,国家税务总局通过“科技加管理”,以信息化为基础,大力推进和加强了税收征管基础工作建设,税收征管质量和效益明显提高。1998年以来,全面开展了漏征漏管户清查工作,对符合标准的重点税源企业建立了国家税务局、地方税务局四级交叉监控网络;全面开通了金税二期工程,有效地遏制了虚开增值税专用发票骗抵税款的现象;严密了欠税核算,大力清理陈欠,严格控制新欠;开展了集贸市场、加油站的专项整治行动,今年3月初到11月底,据不完全统计,增加税收25.43亿元;开展了个人所得税、企业所得税、营业税、进出口税、消费税、涉外税收的专项检查,有效地整顿和规范了税收秩序。随着现代税收征管新格局的进一步构建,征管监控体系的不断健全,税收征管秩序的更加规范,税收收入的含金量已有显现,税收收入增长已经步入内涵式发展阶段。五年来,由于征管因素带来的税收增收额占税收收入总增收额的25%左右。
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