税收道德建设不容忽视

　　在依法治税和从严治队中，加强税收道德建设是我们税务工作中要认真对待和解决的一个重要课题。中共中央印发的《公民道德建设纲要》，深刻阐述了道德建设的重要性、指导思想和实现途径。税务部门是国家的重要执法部门，在经济建设和社会生活中发挥着重要作用。加强对税收道德建设的研究探讨，对全面做好税收工作有着至关重要的作用。 

　　税收道德期望目标与现实差异 

　　税务人员是国家公务人员，在执行公务中履行国家所赋予的权利和义务，客观要求税务人员必须做到“为政以法”和“为政以德”的完美结合。税收道德期望目标从税务人员讲既要模范遵守社会公德规范，更要模范遵守职业道德规范。由于受诸多因素影响，在税收道德建设方面也存在某些道德失误问题，主要反映在五个方面： 

　　1.主观认识、行动不到位。对税收道德许多人没有深刻的认识其重要性，没有像抓依法治税、组织收入一样对待它，而往往认为是抽象的无关紧要的。因此，行动上往往作了，在思想上也是模糊的、不自觉的。 

　　2.执法尺度、力度不统一。由于税务人员在执法过程中拥有较大的自由裁量权，有的税务人员出于不同的动机滥用裁量权，对纳税人执法尺度和处罚的力度不能一视同仁或不执行统一的标准，出现有的税务人员执法的随意性很大，执行政策就像拉皮筋，长短不一，衡量的尺度带有个人因素。 

　　3.办事程序、手续不简明。有些税务机关改进作风只满足于“一张笑脸、一杯热茶、一把椅子”等形式上的改进，但办事手续繁杂，工作程序过多，工作效率不高的现象依然存在，使纳税人感到纳税不方便。 

　　4.征纳权利、义务不对等。受中国传统影响，政府部门偏重于强调纳税人的义务，对纳税人应当享有的权利宣传重视不够。同时又偏重于强调执法的权力，而忽略了执法机关应尽的职责和义务。此外，征纳双方权利、义务不对等，纳税人受税务机关的制约多，税务机关受纳税人的制约少，有的纳税人即使受到不公正的待遇，也很少提出投诉，怕得罪了税务人员“吃不了兜着走”。 

　　5.廉政工作不够扎实。尽管近年来，各级税务机关加大了反腐倡廉的力度，在实施“两权”监督方面制定了一系列规章制度，但由于诸多原因，为税不廉、执法不公、以税谋私的现象还时有发生，在有的地方还较突出。 

　　上述这些是从税务机关角度分析的税收道德淡薄的主要方面，除此之外还有其他一些表现。从社会和纳税人角度分析，也存在诸多税收道德问题，如纳税观念淡薄、偷逃骗抗税、贩卖虚开税票、拉拢腐蚀税务人员、干扰正常税收秩序、制定与税收法规相悖的“土政策”等。 

　　分析税收道德淡薄现象产生的原因是复杂的。有历史的原因，也有现实的原因，还有体制、制度等深层次的原因，客观要求我们加强税收道德建设首先要从税务机关做起，同时在全社会大力弘扬税收道德，全面加强税收道德建设。 

　　税收道德建设与控制主要措施 

　　要解决税收道德方面存在的问题，关键在于加强税收道德建设与控制。税收道德作为公民道德建设的重要组成部分，要随同公民道德建设一起全面加强建设，并借助于社会舆论、内心信念、传统习惯所产生的力量加强有效的控制。加强税收道德建设和控制是一项庞大的系统工程，择其要点： 

　　1.加大宣传教育力度。采用多种形式，通过多种渠道，对广大税务人员和全社会进行理想信念教育，社会公德、职业道德教育，优良传统教育，法律法规教育等。通过深入细致的思想教育，使广大税务干部和全社会认识、遵循、弘扬税收道德。 

　　2.将税收道德理念渗透到税收实务中。 

　　税收道德建设不能游离于税收工作之外。必须紧密结合税务工作实际，将税收道德理念和道德规范渗透到税收实务的全过程。包括在申报纳税、税款征收、管理服务、税务稽查、执法监察、协税护税等各方面，使税务人员和全社会在税收实务中遵守税收道德。 

　　3.建立相应的税收道德奖惩机制。道德奖惩机制的核心是通过建立健全严明的赏罚机制，实现义与利的对等。要使尽义务、守道德的人得到公正的评价和回报，使不尽义务、不守道德的人受到谴责和惩处。　 

　　4.营造良好的税收道德氛围。税收道德建设同公民道德建设一样离不开社会环境。税务机关和全社会应该在认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》中把税收道德建设容纳其中并摆上位置，形成良好的税收道德建设氛围。 

　　5.加大税收道德建设的投入。在考虑到对法治加大投入的同时，也要考虑对德治的投入，这也是搞好税收道德建设，实现税收道德控制的重要条件。 

　　6.税收道德控制要适度。税收道德控制的本质是约束性。税收道德控制的度主要应考虑受控目标的心理承受能力（包括认识能力、耐压能力、平衡能力、应急能力）。心理承受能力强，税收道德控制的力度可适当提高，反之则应适当降低。只有合理的和适度的税收道德控制，才能有效地对税务人员和全社会发挥作用。