年薪十万太少 北京拟缩小软件业退税范围

    根据北京市政府在2001年发布的《北京市软件企业高级人才专项奖励管理暂行办法》的规定，北京软件企业中年薪超过10万元的管理人员或技术人员可以享受退税的优惠政策，也就是说他们可以用已经上缴的税金来支付他们的房款和车款。

    双高人才的退税政策是北京市政府为北京的软件企业吸引高级管理和技术人员而专门制定的。在众多的优惠政策中也只有这条政策直接和软件企业中员工的个人经济利益挂钩。

    在越来越多的软件人才开始享受到这项政策所带来的优惠待遇时，北京软件产业促进中心最近所作的一项调查结果显示，包括这项政策在内的一些优惠政策需要在近期进行相应的调整。有业内人士推测，新的奖励政策最快将在年内正式发布。

    事实上，早在2001年2月北京市政府就印发了关于贯彻国务院鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的实施意见。

    在这份实施意见中，第一部分软件产业政策中的第十八条是这样规定的：对经北京市科委认定的软件企业中的高级管理人员和高级技术人员实行专项奖励，用于“双高人才”在北京第一次购买商品房、购买汽车和以现金出资在北京市投资兴办高新技术企业，或给本企业增加资本金的投入，奖励标准最高为本人上年已缴纳个人工薪收入所得税的80%.

    申请北京市软件企业双高人才专项奖励应具备以下条件：具有大学本科及以上学历，并担任企业部门经理以上职务，年薪在10万元以上（含10万元），连续任职时间一年以上（含一年）的管理人员；高级技术人员是指具有大学本科及以上学历或高级专业技术职称，年薪在10万元以上（含10万元），连续任职时间一年以上（含一年）的技术人员。

    最近，应北京市科委的委托，北京软件产业促进中心和北京市统计局对北京的软件产业进行了一次大范围的调研。在对北京地区的软件产业现状做出分析之后，针对这项奖励政策，他们提出了需要降低资金补助投放数量的提议，并已经提交相关部门进行审批。

    该课题的负责人伍建民博士对记者说：“北京政府出台的这项优惠政策主要是为了鼓励更多的高级管理人才和技术人才在北京的软件企业工作，目前在其他城市还没有见过相同的政策。”

    调查研究表明，以十万元年薪作为双高人才的衡量标准已经不能适应目前的发展形式，也就是说十万元年薪的门槛需要提高。但是具体提高多少，究竟什么时候实行还需要北京科委、财政局和人事局来作出最后的决定。

    据悉，退税的资金不是由国家支付而是出自北京的地方财政收入。提高门槛的好处之一不言而喻是可以缓解北京市财政局巨大的财政支出。

    数据表明，2001年有56家软件企业的690名高级管理人员和高级技术人员获得该项奖励，奖励金额共计1626.2万元。在2002年，这个数字达到6364.7万元，增幅近四倍。2003年，北京对双高人才的这项奖励金额已达到1.1亿元。

    然而企业对此有什么看法呢？大型软件企业希望能够提高退税人员的年薪，他们认为这样可以更好的鼓励真正的高级人才在企业里发展。而中小企业则相反，提高门槛对于他们则意味企业内大部分的员工将不能继续享受该项优惠政策。

    虽然大型软件企业在数量上没有中小型企业多，但是大型软件企业的营业收入远远超过中小型软件企业。伍建民认为政策还是应该向这些大型软件企业倾斜。

    从国家的角度来讲，对国内软件企业的扶持力度一直是有增无减。那么这次由北京软件产业促进中心提出的缩小退税范围的提议是否说明北京要减小对软件企业的扶持力度呢？

    北京软件行业促进中心为北京市科委所作的调查结果显示，北京软件企业的发展速度非常迅猛。2003年北京地区的软件企业实现产值385亿元人民币，占全国总额的34%；新增软件企业514家，总数达到1800家，占全国20.4%；但同时国家和地区政府投入的资金也超过几十亿。

    2002年9月18号国务院办公厅颁布的47号文件提出，到2005年中央财政预算内向软件产业投入的资金将不少于40亿元。其中，电子信息产业发展基金“863”专项经费、国家科技攻关计划经费、产业技术研究与开发资金、科技型中小企业技术创新基金等可用于软件产业发展的资金，这其中有不少于30亿元的资金专项用于软件产业。同时，在2003年至2005年，中央政府再安排10亿元，专项用于支持软件产业发展。

    伍建民认为，国家和地区政府对软件产业的扶持态度是没有改变的，力度也不会减小，只是侧重点将有所调整。北京科委今后将加大对重点领域的扶持，重点领域包括发展自主基础软件平台、软件外包出口、数字内容产品等三个领域，另外还将重点发展行业应用软件、信息安全产品和服务、嵌入式软件及进一步建设好软件产业基地。

    政策总是在不断调整的，它的调整也总会引起关注。

    “政策不仅仅意味着保护和扶持，它同时还意味着引导和限制。今后政府的扶持政策将会更加具有针对性。”伍建民说。