"以票控税" 形势逼人
伴随着1994年开始的税制改革，为了用好管好增值税专用发票，我国以"科技加管理"的思路，开始了"金税工程"建设。1994年，作为金税工程一期的增值税计算机交叉稽核系统在全国50个大中城市试点，对加强增值税征收管理起到了积极作用。1998年，金税工程二期正式立项，其应用系统建设包括建立起覆盖全国增值税一般纳税人的增值税防伪税控开票子系统、增值税专用发票交叉稽核子系统和发票协查信息管理子系统。到2001年7月，这3个系统以及计算机主干网在全国31个省、市、区开通运行，标志着金税二期基本建成。金税一、二期工程通过"以票控税"，增值税领域的违法犯罪得到了有力遏制，增值税收入得到了稳定增长。自2001年以来，我国增值税收入的增幅高于同期税收总收入的增幅。特别是2002年，全国增值税收入完成6275亿元，增长率达15.1%，高于税收总收入增幅3个百分点。
但与此同时，在普通发票监管方面，则还存在着诸多问题。由于普通发票的税收征管信息化程度相对不高，税务机关很难有效地掌握纳税人普通发票的实际使用状况，造成了税务机关在对以普通发票为征收依据的税种监管方面有着诸多漏洞和不便，也使"定期定额"的征收管理方法缺乏更为准确、客观的决策依据。在普通发票领域，使用假发票、虚开发票、套购倒卖发票、不开发票等屡禁不绝。
为了改变这种局面，国家税务总局等五部委曾于1997年联合发文，要求在商业、服务业和娱乐业等行业进行税控收款机的试点工作，这成为中国税控机市场正式启动的标志。但"单机式"的税控方案一直停留在试点阶段而没有得到全面的普及推广应用。
2001年5月1日，《中华人民共和国税收征收管理法》开始施行，明确规定纳税人应该按规定安装、使用税控装置，不得损毁或者擅自改动税控装置，从法律上保证了税控装置的推行实施。当前税控收款机国家标准的前三部分已经国家相关部门审批通过，近日即将正式颁布实施。由此，中国税控机市场即将进入全国推广阶段。
目前，营业税约占全国税收收入的14%-15%。随着金税工程一、二期较好地实现了对增值税的"以票控税"，普通发票的税收征管工作越来越受到国家的关注。提高普通发票管理系统的信息化建设，做好普通发票控税已成为金税工程三期的重要内容之一和税企共同的攻坚任务。
税企合作 发票"变脸"
"北京地税系统是从2002年8月开始进行全面推广实施的，是全国在省级城市全面实施普通发票改革的第一家。"浪潮电子设备公司总经理袁谊生对记者说。袁谊生1984年毕业于山东大学数学系，曾参与中国第一台汉字寻呼机的研制和国家无线寻呼汉字编码标准的制定工作，从1994年开始参加普通电子收款机和税控收款机的研制开发和试点推广工作。袁谊生介绍，与以往税控收款机试点不同的是，北京的税控思路不是单纯地进行税控收款机的推广应用，而是把税控装置的推广作为全面进行普通发票改革、实现"以票控税"的一项关键措施，并真正实现了税务机关对税控装置的初始化控制，切实满足了国家税务总局提出的税控数据正确生成、可靠存储、安全传输的业务需求。这也与即将正式颁布实施的税控收款机国家标准的"税控"基本思路相吻合。
"作为国内领先的税控厂家，浪潮积极参与了北京市地税普通发票改革的需求分析和全面推广过程，普通发票管理综合信息系统和多种税控装置的全面推广和服务，使浪潮积累了大量的进行全面推广及服务的实践经验。"袁谊生说。那么，北京地税这次普通发票改革与以往单机式税控试点的主要区别何在呢?袁谊生认为，单机式税控试点由于缺乏统一的技术标准，也没有统一的实施方案，所以各厂家自行其是，绝大多数税控试点采用的税控方案只是简单地实现普通发票的单联式机打，没有从普通发票的发行计划、开票监控等各个环节进行全面的系统性的监控管理和安全防伪。主要体现在税控初始化没有由税务机关进行管理监控；经营数据的正确生成和存储安全存在隐患等。而这次北京市地税系统的普通发票改革，则是建立和运行了由税务机关和浪潮协力研制开发的税控装置管理系统和普通发票管理综合信息系统，通过执行初始化（以"卡"控机）、打印税控防伪码（以机控票）、后台报数稽查校验，达到了真实意义上的"以票控税"的目的。
袁谊生拿出了一张"变脸"的北京市新版发票，记者看到新版发票上设有税务登记号、税控装置号、机打票号、开票日期、开票金额和税控装置防伪码等栏目。袁谊生介绍，原来的发票防伪措施主要是靠防伪纸和油墨，造假比较容易。而新版发票的发票号码、密码和奖区内容，采用了世界一流的数字喷码印刷技术印刷，发票的密码区和奖区在印刷时采用网覆盖技术加覆盖层，利用信息化技术提高了发票的防伪能力，以此防止假发票产生。
袁谊生特别强调了浪潮普通发票管理综合信息系统，它是由发票计划管理、发票印刷（布奖）管理、发票进销存管理、发票数据采集、发票兑奖管理和发票综合查询等子系统构成的发票闭环管理系统，充分体现了发票监控管理的普遍性，可普遍适用于各级国税、地税部门对各种发票的全方位监控管理。同时由于采用了模块化设计思路，使各功能模块可以灵活配置和修改，极大地方便了与原有税务管理系统的融合。
"北京地税普通发票改革的效果是明显的，年税收增长至少在8.5亿元人民币以上。"袁谊生不无欣慰地说。
一体运作 全面服务
"浪潮在普通发票改革中唱响主角，主要得益于其一体化的运作模式。"袁谊生指出，浪潮与其他税控机厂商的最大区别在于，浪潮不仅仅是税控机产品供应商，而是面向税务信息化的整体解决方案供应商和咨询服务商。除普通发票管理系统外，浪潮还提供包括税务决策支持系统、内外部信息门户、税务业务管理与税务基础平台建设等全线税务一体化解决方案。
税务信息化是浪潮较早涉足的领域，浪潮在此行业拥有其他厂商无可比拟的优势，并形成了以基础研究、产品规划、原型设计、产品开发、市场和服务为基础环节的税务信息化产品链。浪潮曾积极参与金税一、二期工程，其研制开发的税控收款机现已在北京等各大城市广泛推广。从1998年浪潮入围国家税务总局的设备选型，到2000年以1200台的大批量中标金税工程二期，创下了国产服务器采购的历史纪录，并被称之为中国服务器第一标。再到后续的在各省市税务系统招标中屡屡中标，浪潮服务器全面承担了税务行业的关键应用。
浪潮集团总裁孙丕恕说，浪潮税务一体化解决方案是集成了浪潮集团各种资源，为税务部门提供的总体解决方案。浪潮把产品、方案和服务整合为一体运作，这就使其站在了一个更高的层面上来参与、把握和推动普通发票的改革。
浪潮是税控装置的全国最早研发厂商之一，早在1997年浪潮就成为国税总局指定的全国7个试点城市的税控收款机配套生产厂商，浪潮有关技术开发人员均在日本卡西欧计算机株式会社接受过一年以上的技术研修，在收款机研制生产方面积累了丰富的开发和生产经验。自1994年浪潮进入商业电子收款机行业以来，已累计实现商业电子收款机销售8万台以上，市场占有率连续8年稳居国内第一，市场份额在30%以上。
"提供全面服务，是浪潮推广税控装置的既定市场策略。因为发票改革是一项复杂的系统工程，对税务机关来说，全面实施税控装置的推广风险也很大"袁谊生说，只有具备一定的经济实力和技术服务优势的厂家，才能与税务机关形成紧密合作关系，承担全面实施发票"变脸"的重担。全面服务主要体现在对普通发票改革的需求咨询、分析、建议和修改；对税控装置的即时安装、现场维修；对纳税人的培训咨询；对税务后台系统运行后的维护、升级，以及对税务机关信息化的服务外包等。目前浪潮在全国各代理商均设有售后服务中心，并且每年对各地售后服务中心进行技术培训，培养和锻炼了一大批有专业技术、有服务经验和有事业心的技术实施和服务队伍。仅在北京市海淀区，浪潮目前就设有6个服务站，负责对纳税人的现场咨询、培训和安装调试等。
"当前，我们的主要任务是快速行动，全面出击。"袁谊生对税控机的推广前景十分看好，他向记者算了这么一笔账：据不完全统计，全国使用普通发票的纳税人总数近3000万户，若按70％的纳税户仅装一台税控装置计算，全国将有2000多万台的总容量，预计有几百亿元的市场容量，这确实是一个十分诱人的市场。北京一战，使北京成为全国第一个全部取消了手写发票，实现了发票闭环管理的城市；也使浪潮完成了在税控领域由产品供应商到方案供应商进而到服务供应商的转型；确立了浪潮在全国税控领域的领先地位。现在，各地税务机关对普通发票实施"税控"的需求已越来越强烈，而税控收款机国家标准的正式颁布实施和国家税控收款机推广管理办法的即将发布，均将为"税控"的全面启动提供巨大的推动力，也必将极大地推动普通发票改革的实施进程和范围，完成了全面积累的浪潮税务战车已启动。
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