存款保险条例将出台 四大行可能不纳入保险范围

　　“存款保险条例年底将会颁布，四大行可能不纳入保险范围。”银监会监管一部的一位人士昨日下午向《第一财经日报》透露。

　　该人士称，条例由国务院法制办、央行、银监会以及发改委四大部门牵头，“央行主要负责，银监会参与配合。”他乐观地表示，筹备组还在对征求意见稿进行修改，随后经过审议会签，“国务院批了之后，年底条例就可以出台了。”

　　银监会该位人士还透露，存款保险制度的建立将遵循“先条例、后基金、再公司”的顺序进行，“这一点是各个方面的共识。”

　　在接受记者采访时，该位人士表示：“四大行可能不会纳入，存款保险主要是救助中小金融机构，救助资本金比较弱的机构。”

　　该位人士认为，大型金融机构如果参加，缴纳的资金将相当巨大，“它们相信自己的实力，也不愿意付出这样的成本。”他强调，四大行就算将来上市了，依然有国家信用做担保，丝毫不用担心兑付的问题。

　　而国内大大小小的农信社则将纳入存款保险的范围。“农信社是合作制，而且经营情况不好，情况比较复杂，但还是会包括进来。”他说。

　　记者问及如果中国邮政储蓄银行成立，是否也将进入保险范围，该人士称，“如果将来成立了，邮政储蓄银行也是大银行，不属于中小金融机构。”

　　然而央行的态度，似乎更倾向于四大行加入保险范围。

　　“条例还有很大的变数，许多问题都在研究之中。”央行金融稳定局一位副局长称。对于四大行是否纳入存款保险的范围，该人士认为现在言之过早，毕竟许多规则都在进行修订。虽然他不露口风，但是语气较之前已有所松动。

　　数月以前，该位央行人士曾经在一次小型演讲中提及，根据强制性原则，四大行将列入存款保险的范围，当时他表示，虽然四大行此前就是否加入存有疑惑，但是经过央行与其多番沟通，基本上达成了一致-四大行接受央行的要求，但是要求央行在费率上对其给予倾斜。

　　国务院发展研究中心金融研究所副研究员吴庆表示，目前政府审慎性监管原则还不到位，“如果建立存款保险制度，首先要把这一课补上，否则存款保险体系连自己都保护不了。”

　　吴庆认为，出于公平的原则和需要，四大行应该被纳入保险体系，“四大行不应当继续接收来自国家财政免费的存款保险。存款保险制度的建立要求健康的银行都进来。”而农信社等机构的纳入，无疑对其构成较大的成本压力，因此如何尽快提高资产质量，是农信社的当务之急。

　　“尤其要注意，在各家机构加入的过程中，防止出现丢弃历史包袱的现象。”一位不愿意透露姓名的研究人士表示。“建立这套体系就是要维护金融稳定，虽然是救助那些经营不善的中小金融机构，但这些机构的经营责任、监管责任不能就此一笔勾销。”

　　此外，如果被强制缴纳存款保险基金，四大行缴纳的基金将远远高于小银行。因此，四大行对此建立存款保险体系不太积极，认为这将给其利润带来影响，并延缓改革上市的进程。但有研究人士担心，如果四大行不加入，存款保险基金的资金来源将无法保证，“虽然可以建立其他融资渠道，譬如发行金融债券等，但是离满足需要还比较远”。