官方解读：怎样看待中国财政赤字将达3198亿？

　　中国官方媒体新华社今天就2003年中国中央财政赤字将达到3198亿元进行了分析解读。分析称，中国赤字规模仍在可控范围。

　　财政部部长项怀诚6日在财政预算报告中说，今年中国中央财政赤字将达到3198亿元。这标志着财政赤字规模连续两年突破3000亿元。

　　赤字规模仍在可控范围

　　报道称，财政出现“赤字”，意味着政府“花”的钱比“挣”的钱多。国家和我们每个人的小家一样，借钱办点事很正常。关键是量力而行，借得起还得起。

　　全国人大代表、原浙江省财政厅厅长翁礼华说，财政是一个国家全社会风险的最终承担者。如果出现较为严重的财政风险，为了偿还内债，国家就会大量印发钞票，容易诱发通货膨胀；为了偿还外债，就可能出现支付危机。

　　国际上评价财政赤字风险通常有两个指标：赤字率（赤字占GDP的比重）不超过3%、负债率（国债余额占GDP的比重）不超过60%.自1998年以来，我国的这两个指标基本都控制在警戒线比例范围之内，特别是负债率远低于60%的安全线。

　　一个国家赤字的多少、国债规模的大小，很大程度上取决于国家的经济状况和财政实力。这几年，我国财政收入大幅攀升，居民储蓄存款快速增长，国内可用的资金充裕，市场物资丰富，物价处在较低水平，国际收支连年盈余，外汇储备较为雄厚。基于这样良好的经济发展形势，3198亿元的赤字规模仍在国家财力可以承受的范围之内。

　　换回优质资产，值

　　报道指出，财政赤字连年增多，主要是实施积极财政政策、大量发行国债造成的，所以也有人将通过积极财政政策拉动经济的方法称为“赤字经济”。

　　1998年以来，为抵御亚洲金融危机的冲击，克服世界经济增长减速的影响，我国连续5年实施了积极的财政政策，累计发行长期建设国债6600亿元。

　　“世界上不举债的国家不多。问题不在于有没有赤字，关键在于能否具有偿还能力。”全国人大代表、山东省财政厅副厅长尹慧敏说，“事实上，连续5年增加的赤字不是用在弥补经常性的预算方面，也就是说不是吃掉了，而是用在基础设施建设方面，是能够产生收益的，换回来的是优质资产。”

　　从积极财政政策实施的效果来看，我国成功地化解了金融危机和全球经济增速缓慢的影响，克服了重重困难，经济发展取得了举世公认的成就，经济一直保持着7%至8%的增长速度。这其中，因实施积极财政政策每年拉动GDP增长1.5至2个百分点，累计创造就业岗位750万个；发行的长期建设国债有效地带动了各方面的投入，项目总投资规模达到了3.28万亿元。农业基础得到夯实、千年水患得到治理、交通网络得以完善、西部大开发开始实施……随着一笔笔国债资金的投放，几万亿元的优质资产留在了中华大地上。

　　全国人大代表、山东省发展计划委员会主任倪永康说，国债资金的投放带动了整个经济的快速发展，经济结构得到明显优化，人民生活水平显著提高，社会保障体系框架基本确立，为我国经济今后持续稳定快速地发展奠定了坚实的基础。从这个意义上说，积极财政政策的作用不可估量。中央财政因此而增加一些赤字、债务规模有所扩大，是必不可少的，也是值得的。

　　在发展中控制风险

　　“积极财政政策是特殊时期采取的必要措施，但从中长期来看，也有个择机淡出的问题。”翁礼华代表认为，受政府财力制约，不可能长时期、大规模实施增发国债、扩大支出的财政政策。从衡量财政债务风险的一些指标来看，我国债务规模虽然还有一定的回旋空间，但也应对财政风险保持应有的警惕。

　　此外，在中央财政赤字高居不下的情况下，一些地方财政的隐性债务风险值得重视。一旦诸如“形象工程”、“政绩工程”等项目泛滥，造成地方财政亏空，这个包袱最终还要靠中央财政来承担。财政部财政科学研究所副所长王朝才说，这种情况在财政上称为“或有负债”，一旦显现，决不是一个小数目。

　　对控制赤字规模、防范财政风险问题，财政预算报告中用了相当篇幅论述，给予高度关注。尽管说今年将发行1400亿元建设国债、短期内没有大的风险，但项怀诚已表示，财政部将继续密切关注并积极防范可能出现的问题，采取各种有效措施，用发展的办法控制财政风险。

　　从经济学上讲，所谓积极财政政策，就是当经济处于收缩阶段时，政府通过扩张性支出刺激需求，促进经济增长。当经济启动后，政府支出就应相应减少。从中长期看，还是要实行适度从紧的财政政策。这是实施积极财政政策时应把握的一个基本原则。

　　“在发展中解决财政风险，是积极妥当之举。考虑到保持宏观政策的稳定性和连续性，现在还不是积极财政政策退出的时候，过热的财政投入也不太合适。”王朝才说，今后一方面要继续密切关注并防范可能出现的问题，另一方面要充分发挥国债资金的投资效益，真正起到“四两拨千斤”的作用，拉动民间投资，带动整个经济的发展，培育和完善经济增长的内在机制。

　　“只有这样，才能在经济的稳步发展中控制化解财政风险，为将来逐步减少国债发行、压缩财政赤字创造条件。”