百亿元退税拉动两千亿出口

　　编者 按出口退税作为我国重要的出口政策在促进企业出口上起到了非常重要的作用，去年我国对生产性企业出口全面实行“免改退＂办法。以厦门为例，近5年平均经济增长15个百分点中，出口的贡献率达10个百分点以上，而其背后起着杠杆作用的正是出口退税。

　　今年3月，厦门迈克化学实业有限公司价值580万美元的抗艾滋病原料药起航全部出口巴西。这是该公司在去年击败了全球各大药业巨头、赢得巴西政府大额订单的一部分。董事长高敬东高兴地说，除了因为产品质量和服务品质外，国家对出口的退税政策极大地增强了产品的出口竞争力。从1998年第一次尝到出口退税319万元甜头后，迈克化学四年来共收到出口退税款4187万元。迈克公司只是厦门近年来大力执行出口退税政策的一个缩影。1998年以来，全市共退税98亿元，刺激出口近300亿美元。退税政策不但鼓励了企业出口，而且极大地拉动经济增长。厦门市常务副市长丁国炎介绍说，对出口产品实行零税率政策是世界通行惯例，这不但培育了企业税源，而且大大推动了特区外向型经济的发展。厦门近5年国内生产总值平均增长15％，而出口拉动增长贡献率就达10％以上。出口退税政策对厦门外向型经济起到了明显的推动作用：一是地方工业品45％以上出口国际市场，二是退税额占厦门缴交中央税收的45％，国家税收政策的落实使税收与经济的互动达到了良性循环。2002年，厦门出口88亿美元，比1998年翻了一番。

　　体制的变化：率先实行“免抵退”政策

　　从2002年1月1日起，我国对生产型出口企业自营和委托出口货物全部实行“免、抵、退”税办法；对没有进出口经营权的生产企业委托出口的货物也实行“免、抵、退”税办法。而对这项进行试点的厦门市早在1997年就已在全国率先实行这项在国际上已是通行惯例的政策。当年实行出口“免抵退”的企业，占已办出口退税登记生产企业的95％，居全国前列。戴尔计算机公司是全球知名的企业，实行“免抵退＂后，不但出口货物收入可以直接免税，而且出口货物的进项税额可以预先从内销货物的销项税额中抵扣，大大减少企业资金占用。

　　厦门市国税局张贻奏局长说：在国家出口退税指标不足的情况下，使用“免抵退”办法鼓励生产企业出口，一定程度上减少退税现金流量，不但有效地防范出口骗税的发生或减少骗税额，而且使我们的税制与国外接轨，营造了与国际惯例相对称的投资软环境。企业大大减少资金占用，极大地缓解企业资金周转的压力。

　　机制的力量：在优化中树立服务理念

　　实行“免抵退”后，税务人员的工作量成倍增加。首先体现在征、退之间的衔接上。按原来的办法，征税管征税，退税管退税，两者之间衔接并不是很紧密；实行“免、抵、退”税后，由于省掉了原来先征后退的环节，征、退之间的衔接变得非常重要，工作量的急剧增加，也使税务人员的责任增大了。其次，对进项发票的审核和对销项发票的确认更严了，调账的难度、测算的工作量都增加了。专家认为，树立为纳税人服务的意识，就必须从改革收税机制开始。实行这项政策，使征收从以方便税务人员为中心回归到方便纳税人为中心的轨道上。

　　事实上，在推行这项政策中厦门国税的机制也变化了许多，变被动服务为主动服务，变改善服务为积极服务，程序能精简的尽量精简，方式能简便的就简便，所有的方便都是为了让纳税人更感方便。一家企业主管说，如果说过去是企业推着求着税务人员到各个职能部门催单证求得早退税；现在，则是制度机制让税务人员努力去搜集单证确保每一笔退税的准确性。

　　税收的增长来源于经济的发展，但灵活高效的税收政策有力地促进了经济的发展。厦门国税局用百亿退税拉动两千多亿出口的实践为厦门特区经济高速发展的历程作了极好的诠释。