10月13日，对山西的某些企业来说是有特殊意义的一天。这一天，经国务院批准，财政部和国家税务总局颁发了《关于调整出口货物退税率的通知》，对现行的出口货物增值税退税率进行结构型调整。此次改革是自1994年税制改革以来，有关出口退税政策最大的一次改革。2004年1月1日起新方案将正式实施。
这次改革受影响最大的是煤焦等资源型出口商品，而山西出口依赖的正是这些产品。
退税改革 事出有因
一直以来，我国按照国际惯例实行出口退税政策。此政策对于增强出口企业竞争力，扩大出口，发挥了重要作用。但是，近年来我国在外贸出口快速增长的同时，欠出口退税款的问题也日益突出，出口企业尤其是外贸企业正常生产经营受到影响。欠出口退税，从表面上看是由于中央财政安排的资金不能满足外贸增长，其实质是出口退税机制不合理。表现在：首先不适应产业结构调整优化的要求；再则出口退税数额，超出了中央财政的承受能力。此次国家改革出口退税办法，由原来中央全部负担改为中央与地方3：1分摊。省外经贸厅人士分析说，这次改革重点集中在两方面：减轻国家财政压力和调整出口产品结构。对山西来说，将体现在重新调整出口产品的结构上。
据了解，这次改革中央本着“适度、稳妥、可行”的原则，对不同产品的出口退税率实行结构性调整，最关键的也是对山西出口产生至关重要影响的是，国家此次专门对资源型产品等有意限制出口的产品，实行多降甚至取消了退税率的做法。按现行出口结构，出口退税率的平均水平降低了3个百分点左右。
山西企业 首当其冲
出口退税方案一公布，敏感人士立刻想到山西。此次出口退税率下调的重点之一，就是出口货物中的资源型商品。焦炭，众所周知是山西出口商品中的“老大”，而此次改革，焦炭的出口退税率下降的最多，由15％下调到5％。十个百分点的下降幅度，足以让山西拥有焦炭出口权力的企业经受严峻考验。
以2003年上半年山西出口货物为例，机电产品出口1．28亿美元，农产品出口仅有5742万美元。虽然分别增长了40％以上，但二者合起来也只占到山西上半年整个出口额的14．3％，而焦炭、煤炭、金属镁三大商品的出口额却占全省总额的65％以上。大宗资源型商品正是山西出口的主导型产品，也是此次国家出口退税改革的主要对象。
省外经贸厅有关部门负责人介绍说，出口退税率每下调一个百分点，就相当于一般贸易出口成本提高一个百分点。根据我省出口商品结构，经过认真测算，相当于退税率平均下调4．6个百分点左右，这就相当于出口成本提高4．6个百分点。按今年1至8月份我省出口商品结构分析，每出口1美元，可得到1．16元人民币的退税。据省国税局出口退税处的人介绍，我省去年一年的出口退税是16．9亿元，而今年1至9月达到16亿多元。按2003年一般贸易出口额预计完成22亿美元来计算，我省将减少出口退税额8．99亿元。这等于出口企业有近9亿元的利润由此失去。
另一个负担来自于此次出口退税改革的另一项内容，即地方财政要分担部分出口退税。以2003年全国实际退税数为基数，从2004年1月1日起，比基数增加部分，将按75∶25由中央与地方共同负担。省财政厅初步测算，按中央核定的基数，2003年我省财政将负担退税1．43亿元，2004年将负担1．46亿元。
有人估计，这一政策实施以后，我省部分老国有外贸企业由于历史包袱沉重，人员负担重，无疑将面临更大的困难。外贸企业影响不一国家出口退税改革从长远来讲，对山西是有利的，特别是对山西的整个调产将产生有利的推动作用。
有外贸进出口权的企业无疑是这次退税改革首当其冲的目标。一家省级外贸进出口企业的副经理告诉记者，改革后对企业的影响主要集中于厂家。因为现在出口企业大都以代理制为主，退税基本退给厂家；如果直接收购然后自己出口，那进出口公司也将受到影响。太原一家进出口贸易公司一位负责人接受记者采访时表示，国家给山西焦炭的出口配额大约是全国出口配额的40％—50％；可实际上，山西每年出口的焦炭估计能占全国的70％以上，其原因就是外省的企业向山西购焦。
这两种说法其实正是改革后山西出口可能出现的两种情况。明年改革方案正式实施后，原来实施收购制的进出口企业可能转向代理制。这种潮流一旦出现，退税率下调的负担终将被推向生产厂家，同时外省出口企业也可能以代理身份将其压力转嫁到山西地方财政和厂家。另一种预见性比较大的情况是，随着国内钢铁市场向好，在出口受到压力后，山西企业尤其是焦炭经营企业极有可能把注意力由出口转向内销，那么，山西出口在短期内将会出现较大的波折。据估计，大的影响将在明年上半年显现出来。
出口结构 借机调整
不过，人们在谈论此次出口退税改革的影响时，都表现出了乐观的态度。虽然冲击难免，但从长远发展来说，是有利于山西出口乃至山西经济大局的。几家企业负责人谈到的第一大好处就是欠税清退问题，此次改革中央财政将在新机制运行后，对原拖欠企业的出口退税款进行全额贴息，照一家外贸企业负责人的说法，我省机关企业被欠退税至少有一年；如能还清，对企业加快资金流转意义重大。而根据新方案要求，以后退税进度加快，且不许发生新欠，对减轻企业财政负担大有好处。
与此相比，此次出口退税率的下调对我省经济最积极的推动体现在出口产品结构将发生大的改变。国家新方案在对资源型产品出口施以经济杠杆的限制外，对交通运输、设备制造、工程机械等行业继续原来17％的出口退税率，而对农产品加工行业的出口，则由原来退税5％提高到13％。这是国家给出的一个明确信号。省国税局人士表示，新机制将从一定程度上迫使山西出口产品结构由重工业、资源型向轻工、农业加工以及高新技术产品转变，以寻求平衡。省外贸进出口公司的王经理认为，新机制实施后，企业将在提高报价的同时，被迫积极降低内部管理和生产成本，对企业进一步发展有利。山西调产喊了好几年，但在出口上的转变体现得一直不明显，此次改革后我们也许会有新发现。许多人士还表示，此次出口退税率的下调，将迫使部分竞争力弱的企业主动转向生产国家鼓励发展的产品上来。
据了解，省外经贸厅已及时将退税政策变化的信息及时通报了全省各级各类外经贸企业，做到未雨绸缪，并立即告知正在广州参加秋交会的企业，以提高出口成交价。目前，财政、国税、外经贸三家正在紧锣密鼓，加强调研，吃透文件精神，力求尽快拿出我省切实可行的出口退税改革实施方案，报省政府批准后付诸实施。
记者从海关了解到这样一组数字：前3季度，山西高新技术产品出口不升反降，降幅达到24个百分点以上；而焦炭出口540万吨，占全国出口总量的44．93％，出口值59970万美元，增长93．5％。面对这样的成绩，有关部门在高兴之余，是否也应该为明年的出口作些打算呢？
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