福州村居委会租金收入：税管的难点

　　随着福州市经济的发展和城区的扩张，近年来地处城乡结合部的新店镇各村厂房或场地出租生意十分火爆，但这部分收入却成了税收管征的“烫手山芋”。最近，福州市晋安区地税局新店分局对28个村委会（经济合作社），3个社区居委会进行年度纳税检查时发现，所检查的31个经济实体只有23个办理了税务登记，所有被查对象普遍存在税收违规行为。其中，仅义井、西园、浮村和健康村就查补税款88万元，目前只入库34万元。

　　一、租金“滚滚而来”，偷逃税手段却花样百出

    租金收入是上述各村村财收入的主要来源之一，但从整个检查情况看，村（居）委会因所属经济实体大多纳税意识淡薄，再加其租金收入渠道复杂，偷逃税手段也日趋隐蔽，大致有以下六种表现：

　　（一）张冠李戴，避重就轻。检查中发现有的村委会为了少交房产税，将厂房租金故意按场地租金申报，造成偷逃税。

　　（二）以“下属单位”为隐匿应税收入的“栖息地”。如某村委会将部分租金收入转入“老人会”，由“老人会”入账后直接作为“退休金”发放，以此逃避纳税检查，达到偷逃房产税和营业税的目的。

　　（三）费用冲减收入或以其他名义收取租金。某村委会将其办的旅社出租给私人经营，在补充合同中标注，由承租方负责发放村委会15人的退休金，村委会负责提供15人工资表，每月由这些人签字后直接领回现金，造成偷逃地方各税。

　　（四）“签单消费”抵租金。如某村委会将店面出租给某酒楼，补充合同中规定：“除每月收取租金外，允许签单消费（不含实收租金）XX万元”。有的则干脆以解决退休人员工资为由，以内部澡票冲抵房产租金，偷逃地方各税。

　　（五）隐瞒或少报租金收入。如以免费借给亲戚或朋友为名，掩盖其租金收入，或承租方和出租方在签订合同时，签双份合用以肢解租金，少记租用面积，缩短租用期限，以应付纳税检查。

　　（六）私设“小金库”或通过“往来账”隐瞒租金收入少纳税。如某村为了创收在村委会沿街的一块空地上盖店面，年初与某个体户签订租赁合同，收取2003年元月至2005年12月的租金35万元，挂在“其他应收应付款”，年终将该款直接用于支付某建筑公司建该店面的工程款，未申报纳税，偷逃房产税、营业税等税费5.3万元。

　　二、“三管齐下”彻底扫除纳税“盲区”

　　由于租金收入具有隐蔽性和流动性强的特点，各村至今仍难以纳入主动申报纳税的轨道，新店分局对其只能采取传统的“以票管税”办法。即各村厂房或场地出租需要发票时，由村委会出具证明到地税局柜台开临时发票。这不仅为上述偷逃税行为提供了“避税港”，也直接影响了对各纳税单位申报率的考核和监控。为此，必须“三管齐下”，尽快扫除这一纳税“盲区”。

　　首先，要把纳税辅导做实，特别是要对村委会干部和会计人员进行《会计法》和修改后的《税收征管法》培训，辅导他们建章建制，规范纳税申报。同时，要适时召开检查结果反馈会以案释法，不断提高各村办税人员的纳税意识和办税水平。

　　其次，要规范“以票管税”，特别是要将“房租专用发票”和“服务业统一发票”的使用规范化。一方面，对部分有经常性房租或场地出租收入的村委会，应督促其到税务机关办理税务登记，领购房租专用发票。另一方面，对部分经常找不到人又无经常性收入的村委会，不供给发票，但必须引导他们规范纳税申报。

　　最后，要建立“联席会议制度”，积极取得当地政府的理解和支持。对那些长期拒不申报纳税的村（居）委会，除了依法加收滞纳金外，其所拖欠的税款要通过银行强行划缴入库。