东北地区增值税转型试点是振兴战略的重要举措

    推迟了半年的东北地区增值税转型试点将于7月1日起开始实行。以东北老工业基地增值税转型试点为标志，10年来动作最大的一次税制改革就此拉开了序幕。最新国内·国际金融焦点和专家分析请查阅中国金融网《行长经理内参》

　　实际上，自2003年10月底，中央出台《实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，提出“在东北优先推行从生产型增值税向消费型增值税的改革”之后，东北地区先行试点工作就在紧锣密鼓准备中。
　　所谓增值税转型，就是将我国现行的生产型增值税转为消费型增值税。在现行的生产型增值税税制下，企业所购买的固定资产所包含的增值税税金，不允许税前扣除；而如果实行消费型增值税，则意味着这部分税金可以在税前抵扣。

　　此次在东北三省实行消费型增值税的八个行业主要是：装备制造业、石油化工业、冶金工业、船舶制造业、汽车制造业、高新技术产业、军品工业和农产品加工业。对这八个行业新购进的机器设备所含增值税税金，予以抵扣。对于企业来说，增值税转型带来的直接好处就是企业纳税额的降低，企业不仅省了钱，也放开了设备更新改造过程中的束缚。据测算，在生产型增值税下，企业的税收负担要比在消费型增值税下高出6个百分点。增值税转型可望给东北企业减负100多亿元。这对于固定资产投资比重大而利润渐薄的东北老工业企业，无疑是一大利好。

　　逐步施行增值税由生产型向消费型的转变，在东北地区先行试点，是今年三大方向性的措施之一。但由于形势的变化始料不及，原定于4月1日起施行的增值税转型东北试点改革至今也没有出台，原因之一，就是中国经济呈现过热的征兆，而税改就是减免税，减免税与抑制局部过热的关系需要协调。在此情况下，增值税如进行转型改革，进一步促进企业投资，势必和当前宏观调控的方向形成冲突，并可能放大这一冲突。因此，改革的步骤有所放缓。

　　区域发展不平衡已成为制约我国经济发展的重要因素，振兴东北老工业基地是党中央、国务院统筹区域发展的重大战略举措。而振兴东北，第一位的任务是激发老工业企业的活力。由于历史原因，东北地区老工业企业在经营过程中很少积累留存收益，很多企业负债率过高，甚至资不抵债。要振兴，首先就要减债卸负，轻装上阵。中央“11号文件”宣布对东北老工业基地的扶持政策中，明确提出了减债卸负、税收支持的政策。将生产型增值税转为消费型增值税，最大的好处就在于可以避免重复征税，鼓励企业增加固定资产投资。专家分析，增值税转型改革及相关政策的实施，将大大降低企业固定资产投资成本，有利于鼓励投资，促进企业发展。东北地区率先实现由生产型增值税转变为消费型增值税，将使这一地区在吸引投资方面首先受益。

　　实行由生产型向消费型增值税改革可谓意义重大。从经济的角度看，实行消费型增值税有利于鼓励投资，特别是民间投资，有利于促进产业结构调整和技术升级，有利于提高我国产品的竞争力。从财政的角度看，实行消费型增值税虽然在短期内将导致税基的减少，对财政收入造成一定的影响，但是有利于消除重复征税，有利于公平内外资企业和国内外产品的税收负担，有利于税制的优化；从长远看，由于实行消费型增值税将刺激投资，促进产业结构的调整，对经济的增长将起到重要的拉动作用，财政收入总量也会随之逐渐增长。从管理的角度看，实行消费型增值税将使非抵扣项目大为减少，征收和缴纳将变得相对简便易行，从而有助于减少偷逃税行为的发生，有利于降低税收管理成本，提高征收管理的效率。