方案数迁反复考量 时机已至东北税改终于启动？

    东北增值税改革试点在数次迁延后，终于露出启动的微光。

    经记者多方求证所获得的最新消息是，目前，增值税东北试点方案在做细微调整后，已经再次报送国务院审批，一旦审批获得通过就将正式启动，并且将会把实施的日期追溯到本年度的7月1日，而具体方案最有可能在9月正式公布。

    同时记者还了解到，黑龙江省财政厅近期已经率先建立了一个指标体系，以随时监控未来试点的八大行业的运行走势，为将来改革真正开始推行时评估试点的效果提供衡量指标和数据支持。目前指标体系已经建立完毕，现在已经开始每月的监控了。

    方案调整的反复考量

    增值税东北试点方案报送国务院，这并非第一次。据记者了解，早在今年三四月间，国税总局、财政部就曾经上报过一次试点的草案。而与上一次草案比照，此次的修改稿主要在试点的行业范围和退税方式上做了细节上的调整，主体内容没有大的变化。

    有消息人士透露，在试点的行业范围上，新的方案仍然保持八大行业的整体格局不变，但会对此轮宏观调控中重点监控的几个具体行业——钢铁、电解铝、水泥等——在政策上有所限制。也有消息说，方案将根据2003年底发改委103号文件（《关于制止钢铁、电解铝、水泥行业盲目投资若干意见的通知》）“‘剔除’试点中103号文提及的行业”。

    另一方面，新方案在增值税抵扣的具体操作方式上，也有微妙的设计，即在未来的实行中，可能会把当期应纳税额与应退税款进行比较，当应纳税款大于应退税款时，会对应退税款进行抵免；而如果应纳税款小于应退税款，则会将剩下的退税款结转到下一个纳税期间进行抵扣。

    据国税总局有关人士透露，在没有审批通过正式发布之前，方案虽然已经基本成型，但仍然不排除会做修改调整的可能。

    在方案的讨论过程中，围绕八大行业的实施范围的划定，曾经引起很大的争议。有人质疑，如果东北企业在外地投资，算不算东北企业？外地资金进入东北投资，又算什么身份呢？

    讨论的结果，大家基本认定这样的说法，中央的目的是要振兴东北老工业基地，不管企业是东北的还是外地的，只要它在东北，那么就按照属地原则来划分。也就是说，无论在东北投资的是本地还是外地企业，只要在东北注册了一个单独的法人公司，就是东北的企业。而东北企业如果跨地区投资，而且已经在外地登记注册，成为独立的核算法人，就不算是东北企业了。

    另外，有相关人士向本报透露，东北三省经过反复测算，得出此次东北试点的总的税收成本为133亿元，对如何很好地消解由此带来的财政压力，大家也做了讨论，基本上同意采用分步抵扣的方式，即用两年时间完成全部抵扣，第一年50亿左右，第二年抵扣剩余的80多亿。

    精细推敲，反复考量，一场号称“牵一发而动全身”的变革终于就要“千呼万唤始出来”了。

    “引而不发”的焦虑

    “我们现在非常急于想看到增值税转型试点的具体方案，因为这对我们招商引资十分重要！”沈阳水泵股份有限公司的张利民告诉记者，因为该企业现在内配资金有限，所以要鼓励外部资金或国外资金来更新改造设备，以共同振兴，推动企业的发展。

    增值税由生产型转为消费型，本质上有利于刺激企业的投资。在振兴东北老工业基地的口号下，为企业创造振兴的条件成为发展的必须，而增值税转型对企业的“减税”性质，正构成中央对东北“减债卸负、税收支持”政策的一个非常重要的内容。

    所以有专家指出，东北地区率先实现由生产型增值税转变为消费型增值税，将使这一地区在吸引投资方面首先受益，从而为一直难于摆脱发展困境的东北增添活力。

    然而，从今年年初开始到现在，钢铁、水泥、电解铝等几大行业投资增长率一直居高不下，中国经济呈现出过热的征兆。宏观经济形势所引发的加大宏观调控力度的讨论明显淹没了东北税改的声音。服从于宏观调控的大局，东北试点的启动时间被明显推迟了。

    对于转型试点政策迟迟不能出台给企业带来的痛苦和艰难抉择，哈电集团的苗立杰副总经理说，作为哈尔滨市的龙头企业，在东北老工业基地调整改造第一批国家重点支持的100个项目中，哈电集团一家就占了3个，总投资为4.6亿多元，项目建设的起止年限是2003年-2005年。

    “我们一些购进设备计划要缓半年左右再执行，但有的就实在等不了，因为这牵涉到很多的问题，工期的考虑，还有市场和其他的因素……这时，我们就只有忍受，可能就享受不到税改政策了。”苗立杰副总经理对记者说。

    事实上，有专家就指出，增值税转型东北试点的意义及其推迟可能造成的影响，目前对投资上面临重大选择的企业，体现得尤为明显。

    “现在买不买设备？如果要买，现在就要开发票、入库、到位、调试生产了，而因为税改没有进行，这等于是老设备，不让扣税；但如果说现在不签约不购进设备的话，买卖不就黄了吗？因此一些这样的企业目前就面临着很艰难的选择。”这位专家说。

    中央财经大学财政与公共管理学院副院长刘桓教授也指出，对东北的大型企业而言，它的引资招商过程可能会因此受影响。因为现在政策不明朗，很多外地企业、资金进入东北也会考虑这种情况，如果税改政策迟迟不出台，就可能延误中央东北老工业基地改造政策的实施。

    而财政部财政科学研究所所长贾康教授则认为，虽然东北税改推迟了一段时间，但影响不会很大，毕竟推迟的时间并不很长，并且改革一旦实行起来以后，就将是不可逆转的，从长期来看，始终会形成实际的鼓励投资的效应。

    税改最佳时机

    “企业和地方政府都在盼望着试点的开始。”黑龙江省政府一位官员在接受本报记者采访时说。

    对于转型可能造成地方财政收入的减少，这位官员说，中央财政已经表示，会考虑因实施税收优惠政策而造成的地方财政减收，适当增加一般转移支付的力度。

    同时他也指出，虽然改革短期内会影响到地方的财政收入，但从长远角度来说，更有利于东北地区的发展，企业发展了，财政税收会相应地增加，所以，即使中央支持力度不够大，他们也还是希望试点能够尽快开展起来。

    “即使在东北三省8个行业先行试点的所谓增值税转型改革，也迟迟未能提上议事日程。于是便有了新一轮税改‘生不逢时’的议论。但其实，现在正是税改的最佳时机。”中国社会科学院财政与贸易经济研究所副所长高培勇阐述了自己的见解。

    在他看来，推动税改的一个难点，在于税改要减少税收，政府势必要考虑财政的承受能力。高培勇估算仅增值税转型、两税合一（内外资企业所得税统一税率）以及农业税三项改革，政府一年就将减少税收3000亿元。而持续了数年的中国税收高增长，目前已到巅峰阶段。截至6月30日，全国共入库税款12991亿元，同比增长26.2％，增收2693亿元。因此改革当然应在税收收入增幅最大时期开启。

    高培勇解释说，通常税收增长的原因主要有3个：经济增长、政策调整和加强征管。今年的情形有些变化，政策调整因素为物价上涨所替代了。问题是，在这3个因素中，除了经济增长尚可掌握外，其余的两个因素绝对是不可持续的。且不说物价上涨具有周期性，单就加强征管而言，税收实际征收率的提升，终归有个限度。再往前走，它的空间已经变小，收益递减规律肯定会产生作用。既然目前是税收收入增幅最大的时期，推动税改可谓正逢其时。

    贾康也认为，对税改来说现在应该是一个比较好的时机。因为现在整个财政收入的增长还是比较强劲的，经济基本面上的预期也比较好，比较有信心。总体来看，经济承受一点带有减税效应的税改不至于出现什么大的问题，当然就应该抓紧这样的机遇，把税改向前推进。

    “现在是万事俱备，只欠东风。一个是政策，一个是资金。”刘桓分析指出，资金和政策分别来自于内部和外部，外部要靠南资北引，要靠借助外脑，大批人才、资金奔向东北。在他看来，现在全国资金正发力向东北集结，而且东北的自然资源、交通运输、劳动力素质、比较成型的工业体系等优势决定了它的启动要比西北容易。

    另一方面也要靠东北自身的改造，靠中央给的政策，这个政策就包括税收政策调整在内。而税收的效应是长期的，即使今年给政策，它在明年后年甚至再过段时间才能真正起作用。因此如果税改被耽误的话，其实会影响好几年的时间。

    但东北的振兴还能等待多少个几年？