旅游税收如何寻找突破口

　　每一个“黄金周”，无论商家（旅游企业）还是炒家（媒体）都想火一把。目的无非是一个：有赚头——商家赚钞票，媒体赚眼球。 

　　政府也在推波助澜。它又在赚什么？ 

　　迅猛崛起的旅游产业，在资源优势明显的地方，已经或正在形成支柱产业，带动一方经济发展。 

　　湖南也在２００１年确定旅游为支柱产业。这一年全省旅游总收入２１０亿元，去年又增加到２４６亿元。 

　　又到“黄金周”，面对商家和炒家的火热，审视旅游业，以赚取民生之本——税收为重任的政府已经惊讶地发现：本是与经济同步发展的税收，在轰轰烈烈的旅游大军面前，似乎像一个见不得世面的小孩，变得如此弱智和尴尬。 

　　或者是羞于启齿。日前，记者在有关部门采访时，根本就拿不到全省旅游业税收准确的数据。报出的数据有些只是理论上的。如对财政的贡献率，每年应有１０个亿，以及带动相关产业１００多亿等等。而地税部门的统计数字，根本就与旅游收入构不成比例。很难找到理由认定旅游这个支柱产业在税收上体现的优势。 

　　难怪这一现象，在前不久召开的全省地税局长会议上为省委副书记、常务副省长于幼军诟病。 

　　盘点张家界 

　　谈到旅游，自然要谈张家界。据近几年的统计，张家界市旅游及相关行业的税收已占地方税收６０％左右。旅游兴，则地税旺。今年上半年“非典”时期，该市有近７００户次个体工商户停歇业，５００多户调低税负，每月约损失税收６５万元。５月份更是达到低谷，旅游总人数为５．５万人，收入为２３００万元，比去年同期减少收入５．０４亿元。 

　　随着“非典”的退去，张家界又回到从前。据８月１日至８月１９日的统计，该市接待海内外游客６５万多人次，光武陵源、黄石寨两家索道公司就实现营业收入８１３万元。 

　　不过，透过这些风风火火的数据，我们则看到另外一个带给税务部门的隐忧：旅游总收入的增长比率越高，税收的增长比率越低。 

　　权威数据显示：张家界市旅游收入从１９９７年的４．１亿多元，到２００１年的２６．８亿多元，其增长率高达５４１％，而旅游相关行业的税收增长率仅为４９％；１９９７年，旅游及相关行业的税收占旅游总收入的比重为１５．３％，而２００１年仅为３．５６％。 

　　据说，这个现实目前无法得到改变。２００２年，该市接待游客量７７４万人次，实现收入３２．８亿元，比２００１年增收６亿元，而该年度的地税总收入在同比增长３５．７９％的情况下，也才１．６亿多元，按照６０％的比例计算，旅游税收还不到一个亿。 

　　前不久，中华财税网ｗｗｗ．ｔａｘｇｕｉｄｅ．ｎｅｔ．ｃｎ在张家界举行的税收政策研讨会上，记者曾向一位来自北京的税务专家讨教过旅游和税收的关系问题。 

　　这位专家直言：“目前，旅游税收确实处境尴尬。可以说，它对财政的贡献率并不高。税收的增长幅度远远低于旅游业的发展速度，这在全国是个普遍现象。我想，这主要有两个原因。一是旅游市场管理不到位，甚至可说是管理混乱；二是税收征管水平低，或者说管理严重滞后。” 

　　说到张家界，这位专家说：“这两天我就问了好几个导游，一般在什么情况下，才向餐饮、购物场所索要发票，他们回答得很干脆：‘除非游客要。’你看，这不是个问题吗？他们只关注回扣，不重视发票。” 

　　在张家界，记者也听导游讲了一件索要发票的故事，似在向游客暗示开发票的下场：一游客在商场等开发票，赶车的同伴催了无数次，结果匆忙之中，将一大堆货物忘记拿了，车开出５０多公里才想起来，结果“因小失大”。 

　　寻找突破口 

　　为什么旅游从业者的纳税意识不高？有人说，这不是一个问题，跟所有的纳税人一样，自觉纳税的前提是公平、规范的纳税环境。 

　　既然税收省下来可以成为利润，你能不交，我为什么要交？你能少交，我为什么要实交？这，便要诉诸公平。 

　　既然政府有政治或策略上的原因，不向我征税，我又怎么会自作聪明，送税上门？这，便要诉诸规范。 

　　说到底，这是事关税收征管的科学化问题。反过来，科学、规范、人性化的管理，又会促进行业经营的自律，形成良性循环。 

　　旅游带动的“吃、住、行、购、娱”其实也无非是身边无处不在的第三产业。这一产业管理的政策滞后，是有目同睹的。怎么管，才能管好，至今甚至还没有一个方向性的东西，只能积极地摸索。尤其是三陪、按摩、坐台小姐的税收征管上，一根其实清晰到摸得着的“绳”，硬要幻化成无形中的“神经”，故作敏感和玄虚，使决策左右为难。有人认为，这一支庞大的队伍，已经成为噬税“皇后”，是新的社会分配不公的“增长点”。 

　　如此而言，旅游税收的整治问题，就是政府对第三产业把脉的问题。 
记者在采访中，有关人士认为：“第三产业税收的问题，表现在旅游上，就是旅行社的管理和导游业的整治。” 

　　据悉，我省导游从业人员达２万余人，含国证导游、季节导游、兼职导游、无证导游等，成分的复杂，使规范成为难题；其带团的回扣，也无法监控。而其所从属的旅行社仍普遍存在三大问题，即行业内经营不规范；税前扣除不实，应税所得大幅减少；财务不健全，财务管理混乱。据张家界２００１年的统计，该市旅行社申报纳税的平均税负仅为申报经营收入的０．１％左右。 

　　市场经济是有序经济。旅游税收在无序的状态下要寻找突围，那么惟一的办法，就是尽快让一切规范起来。