调高煤炭资源税防止采煤“吃菜心”

　　一年内27个产煤省区市中已有11个被调高煤炭资源税额

　　6月5日是世界环境日，今年我国的纪念主题是“人人参与，创建绿色家园”，并倡导节约资源。在世界环境日来临之际，财政部和国家税务总局调高了8个省区市的煤炭资源税额，以减少煤炭资源的浪费。

　　近日，财政部和国家税务总局发出通知，自2005年5月1日起调高河南、山东等8个省区市的煤炭资源税额标准，加上去年已调高资源税的山西、内蒙古、青海、陕西4省区，至此，在不到一年的时间里，全国27个产煤省区市中，已有12个调高了煤炭资源税额。

　　实际上，近年来地方政府要求调整煤炭资源税额的呼声越来越高。现行的资源税征收体制源自1994年的税改-税率由中央制定，税收归地方财政。征收范围包括石油、天然气、煤炭、其他金属矿产和盐。多年来，资源税税率很少调整，因此出现了各类矿产品，尤其是石油、煤炭等价格大幅上涨，资源类企业利润急剧增长，而资源税收入增长却不能与经济增长相适应。特别是煤炭资源税，大约为每吨0.3元～5元的税额标准有近20年没有调高过。

　　煤炭资源税额过低的状况，带来了煤炭资源的盲目开采，造成严重浪费。据介绍，矿产资源是不可再生资源，按规范采掘要求其回采率应为80%～90%.但目前国家大型煤矿企业回采率最高不到50%，一般在30%左右。

　　陕西、内蒙古、新疆的不少煤矿煤炭层都很厚，有的煤层平均厚度有50米～60米。按国家规定，开采较厚的煤层要采用工艺复杂的分层技术，逐层开采，但成本会因此升高。而面对旺盛的需求，一般企业都抵挡不住利润的诱惑，不论煤层是10多米还是几米，都只是开采中间最“肥”的煤层，大量资源就这样被浪费掉。这种现象被称为“吃菜心”。

　　据统计，1949年～2003年，中国累计产煤约350亿吨，煤炭资源消耗量超过1000亿吨。而在“吃菜心”式的开采过程中，至少扔掉了650亿吨的煤炭资源。

　　国家开始对煤炭资源税额的调整始于去年，陕西、山西、内蒙古、青海成为首先调整的省份。财政部、国家税务总局分别于2004年7月和12月下发文件，规定自2004年1月1日起，将陕西省部分地区煤炭企业资源税额调整至2.3元/吨，自2004年7月1日起将山西省煤炭资源税额调整至3.2元/ 吨，青海和内蒙古调整至2.3元/吨。

　　距2004年调高资源税不到一年，两部门再次决定自今年5月1日起，对河南、安徽、宁夏、重庆、贵州、云南、福建、山东的煤炭资源税额标准进行调整。

　　尽管此前山西的煤炭资源税收是0.8元／吨，调高到3.2元/吨，增加了4倍，但山西省政协副主席、民进山西省委员会主委张正明认为，3.2元 /吨的煤炭资源税与煤炭的市场价格及行业利润相比，仍然过低。因此，在今年山西省“两会”上，他在提案中建议将煤炭的资源税提高到5元/吨，焦煤的煤炭资源税调整至10元/吨，并要求下放煤炭资源税税权。即在国家规定的税额幅度内，将具体适用税额的权限下放给省政府，由省政府在本省范围内根据煤质的不同和开采条件的变化，适时合理地调整适用税额。

　　而对煤炭企业来说，税额的调高意味着成本的增加。以兖州煤业为例，此前公司适用的煤炭资源税额为每吨2.4元，根据两部门的最新文件，兖州煤业的煤炭资源税额调高至每吨3.6元。以2004年兖州煤业全年销售煤炭3800万吨为参考，兖州煤业将增加支出数千万元。

　　一家煤矿的财务人员表示，从国家保护资源的角度出发，资源税的改革很有必要。不过，现在煤炭企业的税费负担确实很重。她说，目前我国实行煤炭资源税和资源补偿费双重征收政策。而实际上这种政策没有真正起到保护和促进的作用，资源税调整资源级差效益的作用也很有限，却给很多的煤炭企业增加了负担。她希望，国家能够改变目前对煤炭资源税费重复征收的做法，重新对资源进行经济评价，确定煤矿价值，综合考虑资源回采率，从税制上而不是简单地从税率上进行调整。

　　中国煤炭工业协会有关专家建议调整资源税的税制结构，改变煤炭资源税计量依据，将税率与资源回采率及环境修复挂钩，按资源回采率和环境修复指标确定相应的税收标准，这样可以真正促使企业提高资源开采率，减少矿产品资源浪费。