纳税排行榜：从量到质的考量？

　　中国纳税百强排行榜再次发布引发了一系列的讨论，一张由主管部门发布的榜单能否对企业的纳税贡献、诚信纳税起到促进的作用？本次总排名从100名扩大到500名，行业从158个缩减为70个，行业入选企业由10家扩大到20家。结构的调整可谓用心良苦，但排行榜的公信力和社会认同度如何体现？在这个榜单上，很多财富500的企业踪影全无。百强与诚信之间的坎如何跨越？

　　榜单三大质疑

　　时至今日，这张榜单已经第五次发布，9月新发布的2004年度纳税百强排行榜包括中国纳税五百强排行榜（总排名）、外商及港澳台商投资企业纳税百强排行榜、上市公司纳税百强排行榜、私营企业纳税百强排行榜、代扣代缴个人所得税百强企业排行榜、七十个行业纳税二十强排行榜。对于中国纳税百强排行榜的主办方来说，他们希望这个排行榜成为一个企业社会价值、商业价值、商誉价值以及潜在发展前景的重要标准，但怎样才能达到这个目标？对于企业来说，仅仅凭借上榜恐怕很难达到。

　　这张榜单更多的是从“量”上来进行考量的。

　　首先从榜单的来源看，主管部门披露此类信息，可最大限度地保证数据的真实性。安永会计师事务所中国税务部及企业咨询部合伙人李国雄表示，中国税务主管部门出面发布这样一份榜单，其寓意就是在于褒扬那些纳税大户企业，起到激励作用。

　　但主管部门的初衷似乎并不能被企业所接受。有企业高管认为，按目前国家的规定，非上市企业没有义务要将纳税数额向社会公布，“如果将纳税额公布出来，别人也就可以在这个基础上得出企业的利润总额。”公布的后果，有可能引起企业外资股东的不满。“从国外的经验来看，很多国家和地区的法律规定是不能向第三方披露此类信息的。”纳税数额本身就可以反映出一些商业秘密。“李国雄对其观点表示了赞同，”至少从香港的法律来看，是要求税务机关对纳税企业的信息保密的。“在他看来，国内目前没有此类的限制，正是使得排行榜能够发布的重要原因。

　　其次，从榜单的价值来看，连续5年发布的中国企业纳税排行榜，更多的时候会被人们拿来与财富500的榜单进行对比，中国纳税排行榜是使用国家税务总局2004年监管的年缴纳增值税500万元以上或年缴纳营业税100万元以上的重点税源企业月报统计资料排出的。而财富500的门槛也是企业的销售总额。

　　只有先达到门槛要求，企业才能有机会进入到榜单中。“榜单反映出来的应该是企业规模的‘大’，除此之外，企业经营状况的好与不好，以及是否诚信很难从榜单中看出来。”李国雄指出。

　　信息是否完整也是外界质疑的一个重要问题。主办方也承认，进入排行榜企业的纳税数额均经各地税务部门进一步核实整理后产生，不排除有重点税源监管企业以外的、达到排行榜标准而没有进入排行榜的企业；很多企业退出纳税排行榜，所以排行榜所披露的信息和实际情形存在一定的差距。

　　此外，外资企业为榜单贡献的税收总额与去年持平，且入围门槛的降低也成为外界质疑的重点。李国雄分析说，不能仅仅从数字上来判断这个现象。“可能是进入榜单的中国企业数量增多，导致外资企业的总量减少所造成的，也可能是500家企业加起来总额减少造成的，有太多的不同因素会影响这个结果。”

　　上榜等于诚信？

　　对于一些企业来说，这张榜单可以作为它们的“诚信”的晴雨表。

　　“我就肯定是要上这个纳税榜的，我把这个看得很重要，富豪榜我看得不重要。”广州立白企业集团有限公司董事长陈凯臣说。陈凯臣曾经因为怕露富而不愿上榜，但在他看来，上了纳税榜之后，自己的财富就更加透明，企业的诚信度也增强了。

　　宝健（中国）日用品有限公司运营总监杨威也认为，“从某种意义上说，它是一个诚信企业的一种体现，一个诚信企业对于你的合作伙伴来说是一个最基本的前提条件。没有这个的话，你很难在这个经济社会生存。”

　　但上海财经大学博士生导师杨君昌教授指出，诚信与上榜之间不能画上等号。“企业纳税诚信要通过税务审计得出结论。”他强调说。即便企业上榜了，只能说明其缴纳的税多，但不能说明其是否诚信。“不上榜的也有相当数量的依法纳税者。”

　　很多财富500的企业踪影全无，尽管专家认为不同的税种决定了企业能否上榜。但从另一个角度看，这些企业维护自己信用是否得力，也需要打一个问号。

　　而让企业在“质”上能否有新的突破，也必须有公平的纳税环境。在《福布斯》与《欧洲货币》杂志各自排出的中国100富豪中，上榜的也不是很多。可能存在的问题是，守法企业诚信纳税，其他企业却有机会少缴税，私营企业的顾虑也是自己并非行业的排头兵，却上了排行榜，这使得它们在竞争中处于一个不公平的状态。

　　其次，这张榜单可以作为企业美誉度的晴雨表。在纳税排行榜中，纳税大户对于公众来说，其知名度很高，但美誉度则显得不足。大庆油田、中石油、中石化等垄断资源型企业每年都是榜单中的排头兵，但它们在公众心目中的口碑却没有知名度那么高。

　　“纳税排行榜对企业来说，没有多大的意义。”杨君昌说，因为税收有多种，如果是企业所得税，说明是对企业利润征税，可以说是企业的贡献；如果是增值税、消费税和资源税，这些是流转税，在很大程度上是消费者承担的，企业只是纳税人。

　　最后，税收倚重烟草和石油两个行业，对可持续发展并无好处可言。杨君昌认为，即便通过高税收来控制烟草行业的发展，在一定时期内，这种依靠烟草税收作为税收主要来源的状况还是不会有所变化。

　　此外，油价高企，很多国家拒绝动用本国石油储备、开采本国石油的情况下，国内像大庆油田这样仍然加大开采力度，成为纳税大户，不能不令人深思。

　　奖励诚信

　　纳税排行榜的评选方希望借这张榜单来起到使人们了解哪些企业是令人尊敬的纳税模范，并通过它来印证企业守法问题的初衷相当明显，但能否达到这个目的却并非易事。

　　“企业是讲实惠的，不是以天下为己任的。”杨君昌认为，从目前的状况来看，多数企业把纳税作为一种法定的义务，一种无法回避的义务，“甚至有企业认为，只要不违法，能少交就少交。”这些企业远远没有从社会责任的角度出发来考虑问题。“至少从目前的状况来看，没有企业因为愿意承担社会责任而在依法纳税之后，愿意再多缴税的。”

　　而为了对纳税百强的评比起到宣传和褒扬的作用，国家税务总局甚至想出了利用印花税票为百强进行宣传的办法。今年，中国纳税百强中的大庆油田有限公司等前9名企业的名称将被加印在数以亿计的印花税票上，在主办方看来，这是提升这些企业知名度的好办法。

　　但这仅仅是从形式上来帮助企业提升知名度的方法，知名度与商誉、美誉度之间也同样不能画上等号。有民营企业家认为，自己企业的公信力和美誉度已经建立起来了，并不能从这样的纳税排行榜中得到任何好处。“所以对于排行榜的关注度并不高，以至于对加不加入排行榜兴趣并不大。”

　　在中国政法大学民商经济法学院施正文教授看来，排行榜的颁布，应该与与其他制度进行协调及配套。排行榜要与完善纳税信誉等级评定、欠税公告制度结合，逐步建立综合、立体的纳税评价体系。

　　事实上，对于纳税信用企业的评比，国家税务总局早在2003年7月就颁布了《纳税信用等级评定管理试行办法》，办法在第三章《激励与监控》中规定了对a 级纳税人，主管税务机关可依法给予以下鼓励：除专项、专案检查以及税金协查等检查外，两年内可以免除税务检查；对税务登记证验证、各项税收年检等采取即时办理办法：主管税务机关收到纳税人相关资料后，当场为其办理相关手续；放宽发票领购限量；在符合出口货物退（免）税规定的前提下，简化出口退（免）税申报手续；各地可以根据当地情况采取激励办税的服务措施。

　　分析人士认为，纳税排行榜发布之后，与之配套的奖惩措施也应该完善起来，这样才能起到激励诚信企业，从而激励各个行业企业的目的。“真正建立社会诚信纳税是需要全社会配套的系统改革，需要方方面面的有机结合，不只是税务部门一家工作，还牵扯到财会、金融、法律等一系列制度的或技术的问题，绝非税务机关一家可以解决，因此不能急于求成。”