有迹象表明，中国的财税领域改革将进入快车道。而不久前全国人大开始审议的《个人所得税法修正案（草案）》不过是此轮改革的序幕。如果进展顺利，接下来的重点将是内外资企业所得税合并、出口退税政策的完善等。
有关专家近日表示：由于当前经济趋热既有总量问题，更有结构性问题，因此，税制改革将更多地取决于宏观调控的需要，并在下半年的宏调中发挥更重要的作用。而高层对税改也提出了总体要求，即任何税制改革都不能影响全国财政收入的稳定增长。
应该说，在这个大前提下驶向快车道的“税改”，前面的道路并不平坦，甚至迈出的每一小步都是一个坎儿。
个税改革：不只是起征点之争
前不久提交中国最高立法机关进行首次审议的《个人所得税法修正案（草案）》，将工薪所得减除费用标准从800元提高到1500元，颇为引人注目。但与提出800元个人所得税法起征标准的1993年相比（当时月工薪能够在800元以上的不过1%左右的人群），几乎没有可以想象的空间。所以有关起征点到底多少合适、全国是否要有统一的起征点等问题便立即成了讨论的焦点。
从我国个人所得税收入看，1994年是72.48亿元，2004年即增加到 1700多亿元；个人所得税占税收总额的比重也从1.6%上升到6.75%（是同期增长最快的税种）。就在个人所得税仅仅用了10年时间，就坐上了中国税种的第4把交椅的同时，老百姓却不停地抱怨没谱的医药费、年年看高的教育费和不见走低的房价……
不久前，清华大学胡鞍钢教授的一份分析报告认为，当前我国农民的税负普遍要高于城里人。城市每人平均年税费约为37元，而农村每人约为90元。城市里，低收入者的税负要高于高收入者。在我国税法中，收入越多纳税越多的“累进制”，在最高收入人群面前却变成了“累退制”。因此客观造成了我国最高收入人群的税负，差不多世界最低的尴尬局面。
不过，据说此次修正案一旦通过进入实施阶段，财政当年就将减少税收收入200余亿元。这样看来，应该说改革的力度还不算小，至少说明国家政策的关注范围已从弱势群体扩大到了收入在1500元左右、占人口总数70%的这部分人群。
但如果从缩小收入差距、立法应具有前瞻性的立法理念出发，将起征点定位在1500元上显然又偏低了。因为它使广大的中低收入阶层仍然被划在了巨大税负基数的贡献者范围内，未能有效预见强劲发展的中国经济，未能有效利用税收杠杆对“正在扩大的个人收入差距和不断加剧的贫富鸿沟”有“质”的阻断。所以，它很可能再次诱发地方的“良性违法”行为，从而降低法律的权威性。
拓宽税基：引导经济发展
造成“良性违法行为”的一个现实原因就在于，我们处在转型时期，个税调整在相当程度上还掣肘于国家财政承受能力、掣肘于征税制度的效率水平。当然，我们还应该看到，由于税基不够宽，客观上也制约了目前个税改革的“发挥”空间。
事实上，可供我们开拓的税种还很多，像博彩税、烟草税、汽油税等，而且这些税种基本都针对较富裕人群，开征后不会对一般收入人群，特别是不会给中下等收入人群造成负担。这样，个税改革造成的税收减少问题，就可以通过税种的拓宽得以弥补。
曾为香港和新加坡设计过财税模型的华东政法大学商学院院长汪康懋教授提出，应以此次个人所得税起征点上调为切入点，尽快改进和完善我国整体的税收制度。根据他所设计的新的财税模型，通过开征新的、主要面向富裕人群的消费税种，可使税收增加3710亿元。
汪康懋教授以大陆地区1997年至2000年财税数据为测算依据设计的财税模型显示，个人所得税起征点上调、企业所得税降低、生产型增值税调整为消费型增值税等减税方案使税收减少850亿元，而开征高档消费税、博彩税、烟草税、汽油税等方案可使税收增加3710亿元。他表示，这些新增的税种不仅税源稳定，而且纳税人主要是比较富裕者，还能够部分地约束一些不道德或非环保的行为。这一财税模型不仅在一定程度上减轻了企业和普通老百姓的纳税负担、开辟了新的稳定税源，而且还可以刺激经济扩张。他同时指出，国际上一般富人的平均税率在50%，高的则达到60%.
公平税赋：必须尽快落实
不少专家认为，消费税改革的重点应当是适当扩大征收范围，将普通消费品逐步从税目中剔除，将一些高档消费品、资源消耗品、不利于环保的产品纳入消费税征税范围。比如将含磷洗涤用品、一次性塑料包装物、木制一次性筷子等有损环境的产品以及高级皮毛、皮革制品等高档消费品都纳入消费税的征收范围。同时要优化税率结构水平，根据经济发展和消费结构的变化情况，对税率明显偏高的部分应税。这样不仅拓宽了税源，灵活了政策，还可更有效地利用税收杠杆引导社会经济的发展方向。
此外，公平税赋也是一个必须尽快解决的问题。内、外资企业在税收上的差别对待，导致了成本的很大差异，从而使内资企业在出口定价上处于非常不利的地位。而税赋的区别对待还不止这些，在个人所得税上也是一律。比如现行的个人税收起征点是 800元，而在中国工作的外国人的个税起征点则是4000元。
因此，人们期待着财税改革的进一步推进，更期待着相关税法的及时纠偏与适时调整。
