首次个税立法听证举行 中国进入全民纳税时代？

　　中国个人所得税扣除标准听证会今天在此间举行。因直接关系到各方的切身利益，它史无前例地受到了极大关注。

　　此次听证会，报名者达五千名。与之相关的评论，在网上，更已快“泛滥成灾”。

　　近年来，中国个人所得税收入大幅度增长。二00四年，它甚至坐上了中国第四大税种的交椅。其增长势头更是迅猛，十年间增长了六点六四倍。官方越来越重视这个从一九八0年才开始征收的税种。与之相关的税制政策、征收管理，也在不断完善、强化。

　　本月国家税务总局发文称，从下月起，在个人所得税问题上，将实行全员全额管理。凡取得应税收入的个人，无论收入额是否达到个人所得税的纳税标准，都要就其取得的全部收入，通过代扣代缴和个人申报，全部纳入税务机关管理。

　　这也就是说，今后个人所得税，将直接关系到所有在华取得收入的个人。对此，此间的观察者认为，中国将逐步进入“全民纳税”的时代。

　　税务总局称，将依托个人身份证号码，编制纳税人识别号，以此为基础，尽快建立起完整、准确的纳税人档案体系，并对其实施动态管理。个人收入档案建立起来后，再尽可能地把所有个人所得税纳税人，都纳入到税收管理中，并将从中选取管理的重点、难点，避免纳税人漏报少报收入，实现税款应收尽收。最终，由对高收入者的重点管理，实现对取得应税收入个人的全员全额管理。

　　对此，中国人民大学经济学院副教授董志勇认为，在个税问题上，实现全员全额管理，在目前情况下可能概念意义要远远大于现实意义。虽然个人所得税的地位已大大提高，但它毕竟还只是第四大税种。税务部门不可能将全部人力、物力投入到这一个税种上。

　　截止今年上半年，中国已对六百六十万重点纳税人建立了档案。但光从人口数字上来说，这六百六十万人在全球最大的人口大国-中国，只不过是沧海一粟。因此，光建立纳税人档案体系一项，就是一个十分浩繁的“工程”。这还没把一些地方的实际征管水平，考虑进去。

　　税务总局自己也坦承，由于一些地方的税务机关征管基础薄弱、征管手段落后、人员力量不足等原因，对个人所得税的征管工作粗放和不到位的情况仍然存在，对偷、逃税行为查处、打击不够，导致个人所得税征管漏洞较多。

　　据不完全统计，一九九六年到二00四年，中国查补个人所得税收入九十五亿元人民币，平均每年查补税款十多亿元。研究者认为，每年漏掉的个税收入，恐要远远大于十亿元。

　　如果在执行问题上打了折扣，不管制度设计的有多完美，最后效果都得打个大大的折扣。个人所得税政策、法规日趋完美，也不可能一蹴而就。中国要实现全员足额纳税，尤其是达到欧美发达国家的水平，恐怕还有一段很长的路要走。