税收管理：强调法制化的同时不能忽视社会化

　　参加财税工作整整20年，笔者深深地感到，人们从来没有像今天这样关心税收问题。

　　税收问题，关系国计民生，与生俱来就带有很强的社会性，需要全社会共同把脉，以利实现国家财政的良性循环。正因如此，世界上许多国家都十分重视税收的社会化。据资料表明，日本有30余万税务代理从业人员，是税务人员的2.7倍；美国税务代理人员约有200万人，相当于联邦税务人员的60倍……他们自收自支，不领取政府的俸禄，却保卫了国家税收。

　　然而，在这方面，我国滞后了许多。我们一味地强调税收的法制化，却忽视了税收的社会化。据资料表明，目前我国仅有税务代理机构2000多家，约有从业人员3.6万人，其中注册税务师仅为1万余人，税务代理人员与税务工作人员的比例为0.0375：1.不难想象，在一个缺乏社会必要的重视与支持的税收环境中，仅靠税务部门孤军奋战是难以捍卫税法尊严的。

　　实事求是地说，我国公民的纳税意识确实比较淡薄，不说有意无意地逃避税收，就是暴力抗税也屡见不鲜，主动申报纳税更是罕见。

　　强烈的纳税意识是实现税收社会化的前提。而要保证税收的社会化，借鉴美国、日本等发达国家经验，则有必要大力发展税务代理事业，在全社会营造良好的税收氛围。税务代理作为一种独立的社会中介组织，在适应市场经济发展，配合征管改革、维护国家税收政策、保护纳税人合法权益等方面，的确能发挥出积极作用。这也被国内一些地方的实践所证明。今年，郑州市国税局就没有组织所得税汇算清缴小组，各企业的年度所得税汇算清缴由纳税人自愿选择中介机构。通过充分发挥中介机构的作用，全市所得税汇算清缴工作成效显著。

　　当然，税收社会化管理是一项系统工程，我们还不能局限于“税务代理”一个方面。在税务机关和代理机构形成良性互动机制的同时，针对我国国情，还需要建立一个由工商、银行、公检法、海关等有关部门参与的协税护税网络。有些税收，税务部门管得了却看不到，而代理机构看得见却不一定管得了；至于暴力抗税事件，那就更需要得到执法部门强力支持解决。