诸多因素“围困” 燃油税出台遇“中国式难题”

　　早在11年前，我国有关部门就提出要开征燃油税，但至今仍是“只闻楼梯响，不见人下来”，究其原因，主要是受到各种利益关系的掣肘———

　　早在1994年就已提出的征收燃油税的话题，直到11年后的今天仍然是个“焦点话题”，这本身就充分说明制定与出台燃油税政策的“难度系数”有多么高。而且，随着近一年来国际油价翻了一个多头”，国油售价格，我国目前朝着设节约型社会时，燃油税这个敏感的话题一“浮出面”。

　　“这车油耗高吗？”趁“十一”黄金周去购车的消费者，都会追问汽车销售员这个问题。除了车价、外形、内饰等常规因素之外，耗油水平的高低，越来越成为购车族关注的核心问题之一。因为他们知道，在未来某个时间，中国的燃油税改革可能会“出其不意”地出台。

　　迟迟等不来“最佳时机”

　　其实早在1994年，国家有关部门就已正式提出开征燃油税。1997年全国人大通过的《公路法》，首次提出以“燃油附加费”替代养路费等，拟于1998年 1月1日起实施，具体办法由国务院决定。1999年，全国人大通过了《公路法》修正案，对交通车辆开征燃油税正式列入法案，开征燃油税正式上升到法律层面。

　　到了今年1月，国家税务总局局长谢旭人在国务院新闻办一次发布会上表示，燃油税改革方案已有了初步意见，但需要在比较合适的时间推出。而在今年3月全国人大记者招待会上，财政部部长金人庆也透露，前几年，财政部已经研究决定准备要出台燃油税，来取代现在的公路养路费。整个税收设计的方案，包括税票都准备好了，但至今没有出台。金人庆说，燃油税肯定会出台，但要找一个合适的时机。

　　今年9月13日，国家发展和改革委副主任张国宝在国务院新闻办举行的发布会上说，燃油税问题议论已经很久，多数人都认为应当设置燃油税。之所以很长时间没有出台，是因为在油价有所回落时出台燃油税是最佳时机，但我们一直没有等来油价下降的机会。“越来越多的人认识到出台燃油税是必要的，这个问题已经提到了议事日程上。”张国宝表示。

　　10余年过去了，国家有关部委论证了多回，权威人士表态了多次，给人的感觉是：燃油税出台是必然的，甚至方案都准备好了，只是在等待一个推出的最佳时机罢了，即油价低的时候。因为征收同样比率的燃油税，油价低时，消费者承担的税负会轻些，可能产生的冲击会弱些。

　　诸多因素“围困”燃油税

　　有关专家分析，从表面上看，燃油税“难产”的通常理由是“油价太高”。但究其深层原因还是燃油税涉及的部门繁多，关系庞杂，其中包括交通部、税务局，还有地方财政收入、地方和中央税收等，同时又连带能源、汽车等诸多产业。如何在这中间找到一个利益博弈的均衡点，让各方都能接受，这才是关键所在。

　　根据金人庆的解释，燃油税的设计从总体上讲不会增加全体消费者的税负，但是因为部分消费的对象和个人使用油的量不一样，所以最后结构上的负担是要变化的。比如公共交通和出租汽车，很可能它的税负要增加。税负一方面要加大，但另一方面，假如出租车不提价，汽车驾驶员的负担就会增大。同样，其他部门也会出现类似的情况，需要研究怎样调整这些利益关系。

　　专家指出，燃油税如果出台，对“两类用油消费者”造成的冲击会最大。第一类是“路外用油的消费者”，比如农用与渔用机械，如果征收燃油税，农民与渔民的生产成本就会提高，政府财政肯定要予以补贴。第二类则是一些“用油大户”，最典型的便是公共汽车与出租车运营公司。为它们“减压”可以用政府补贴与涨价“对冲”，但贴多少、涨多少都需要周密考虑，谨慎为之，要充分考虑到财政与消费者的承受能力。

　　用税收杠杆促进节能

　　近年来，中国在能源供需方面的矛盾越来越突出，特别是汽车产业的迅猛增势，让中国的“用油安全”面临前所未有的压力，“节约能源”已被提升到战略高度。因此，开征燃油税，利用这个“价格杠杆”推进全社会节能已是势在必行。

　　有关专家指出，种种迹象表明，当今世界已步入高油价时代，想回到以前二三十美元的低油价时代已不太可能了。油价高，不应成为阻碍燃油税出台的主要因素，因为出台燃油税的本意，就是要促进消费者节约用油，正由于油价高，才更需要节约。具体操作上存在相当难度，也不应成为燃油税不出台的理由。

　　燃油税是国际上通行的通过经济杠杆促进节油的政策，并不是什么发明创造，许多国家早于我们几十年就实行了，中国理应“与国际惯例接轨”。以汽油为例，美国的税率是30％，日本是120％，德国是260％，法国是300％。对于出台燃油税面临的所谓种种“难题”，他们都有解决的经验可借鉴。欧洲的高油税政策就促进了节油技术的发展和小排量车的走俏，对中国汽车产业发展而言，燃油税亦能起到积极作用，这个经验中国为何不“拿来”？

　　其实，中国早有实行燃油税的“先行者”。从1994年1月1日起，海南省在全国率先试点实行“燃油费”，即对汽油车收取每吨1500元“燃油费”；对柴油车实行养路费、过路费、过桥费、运输管理费四费合一收取的方式，每辆车300元。海南省内无论高速公路还是国道没设一个收费站，也就是说海南省的汽油零售价中已包含了过路、过桥费。

　　有关专家指出，燃油税开征时要“有加有减”，以不加重普通消费者负担为原则。如果只是开征燃油税，而不同步取消过路费、过桥费等，“只加不减”，就失去了精简机构、提高效率的意义。参照现行油品零售价，燃油税税率应在30％左右。

　　为顺利实现“费转税”的转轨，有关专家建议，应委托对这件事没有利益关系的“中立”部门深入调查研究，尽快拿出具体操作方案。而且，应由全国人大召开各方听证会，以求得最大共识，减少冲击与震荡。

　　至于燃油税可能何时“出炉”？有关专家分析，按照我国加入世界贸易组织的承诺，2004年12月11日起，国内成品油零售市场已全面开放，而从2006年12月11日开始，国内成品油批发市场将全面开放，油品供应将真正“市场化”，可能到时燃油税会“顺势”推出。