举报引发联合稽查
湖北省宜昌市国税局、地税局、公安局最近组成了一个42人的检查组，在全市范围内开展了船舶修造行业税收联合专项检查。检查发现，一些涉足造船的私营业主纳税状况不容乐观。
“这次检查共查补增值税621.57万元，所得税185.69万元，罚款107.8万元，补税罚款合计915.69万元，移送公安机关立案追究刑事责任3户。”宜昌市国税局稽查局局长杨自虎介绍，如果不是群众举报，造船业的偷税问题不会这么快就暴露出来。
2005年2月，有人举报宜昌市江华船舶修（造）有限责任公司（以下简称江华船厂）涉嫌偷税。不久，宜昌市国税局稽查局对江华船厂进行税收检查。
江华船厂位于长江支流———黄柏河码头5号。企业成立于1995年，当时只是小规模作坊式的个体船舶零修企业，生产设备仅有一条自制的吊尾驳船，从业人员不足10人。2003年，该企业重新办理了注册登记，江华船厂被认定为小规模纳税人，缴税方式也由定税管理变更为建账申报纳税。
税务检查人员在对江华船厂进行外围初查摸底后，初步掌握了其生产流程、税收负担水平等情况。检查人员还先后到成都、泸州、重庆、万州、奉节、云阳等地了解情况。检查人员发现该企业存在以下疑点：一是账面数据与实际经营状况相差较大；二是生产规模、生产工地在同行业中较大，拥有生产工人百余人，但纳税较少。由此判断，该企业存在重大偷税嫌疑。
2005年3月，宜昌市国税局稽查局与市公安局经侦支队税侦大队共同组成专案组。经过近两个月的内查外调后，专案组最终查实该企业采取来料加工，主要原材料由委托方提供。该企业提供辅料，并收取加工费，或者由该企业负责整船的建造，全额收取加工费和材料费两种经营形式，在2004年共生产销售船舶9艘，并已交付使用，货款也全部收回。9艘船共取得销售收入581万元，未入账，未申报纳税。根据《增值税一般纳税人申请认定办法》第四条，宜昌市国税局稽查局对该企业作出了处理决定：应按17%补缴增值税84.43万元，罚款一倍。由于该企业采取收入不入账的手段偷税，数额巨大，情节严重，已触犯刑律，目前已移送司法机关追究刑事责任。
检查人员告诉记者，在对江华船厂检查的同时，他们发现其他私营造船企业也普遍存在与江华船厂类似的情况。于是，宜昌市国税局、地税局、公安局作出了对全市船舶修造行业联合开展税收专项检查的决定。
船舶业纳税：应纳税额明显偏低
通过4个月的专项检查，办案人员发现造船业存在诸多税收问题。
船舶修造业和航运业历来是宜昌经济的重要组成部分。自葛洲坝、三峡大坝截流后，两坝之间形成了水位相对平稳的天然平湖，从宜昌至重庆水位抬升了135米，川江航运成为真正的黄金水道，船舶的市场需求骤然增长，船舶修造业也得到了快速的发展。据了解，宜昌造船企业已由上世纪70年代的4家，发展到目前的38家。其中，国有企业5户，涉外企业1户，私营企业32户，年造船产值达2.5亿元。
仅宜昌市内的黄柏河港湾，就分布着十几家私营企业。在一段不长的河滩上，记者走访了两家露天作业的私营造船厂。两家造船厂中，一家正在修船，另一家正在建造一艘千吨级的船，两家造船厂都没有厂房设备，条件十分简陋。
检查人员介绍，这些私营企业一般都将造船地选择在地理位置偏僻的码头港湾、长江支流，以免引起人们的注意。这些企业往往没有多大规模，租一块场地，招几个工人，一个私人造船“作坊”就产生了。办案人员说：“财务不建账、生产不显眼、销售不开票是这些企业的显著特征。”
从这次专项检查结果看，宜昌船舶修造业主要存在以下几个方面问题。
财务核算不健全，收入不入账，应税收入不申报。
检查发现，大多数私营企业不建账和收入不入账，建了账的企业也多是假账。一般采取资金体外循环的办法，其原材料购进、生产加工、货款回收等经济业务不在账上反映，用现金结算或用私人银行卡结算。这些企业往往销售不开票，船舶修造完工后，不开发票，以伪造合同或签订“阴阳合同”代替发票，以收款收据作为收到货款的凭证。
生产规模达到一般纳税人标准不申请认定。
在宜昌大中船务有限公司采访时，总经理胡平化对记者道出了个中原由：“小规模纳税人是按6%的税率缴税，一般纳税人是按17%的税率缴税。我们公司是来料加工，可抵扣的部分很少，如果按抵扣后的17%税率缴税，税负会很高，因此我们不愿申报一般纳税人。”
在一个港湾露天工地上，一艘造价为700万元的2000吨级的大船，正在建造当中，这是宜昌发中船务有限公司的造船基地。这个公司的总经理张大中对记者说，这艘船的加工费只有60多万元，公司加工一条船的纯利润也就10万元。有关人士后来对记者表示，这个数字十分保守。
据了解，许多私营造船企业都是从修理小船舶起家，逐步发展到可以造千吨级船舶的规模。造一艘船大约需要资金300万元~1000万元，耗用100多吨钢材，几十吨油漆和一些辅助材料。由于造船厂是小规模纳税人，不需要增值税专用发票，因此船主在采购材料及辅料上，采取不正常的经营手段压价或者采取不要发票的方式减少成本，从而使钢材、油漆及辅料供应商（一般都是增值税一般纳税人）也销售不开票、收入不上账，造成税收监督链条的断裂和材料供应环节的偷逃税。
船舶登记制度有缺陷，部门协管不力，也使税收征管增加难度。
目前，船舶从生产制造到检查验收，再到下水运行，是由多个主管部门监督管理。特别是生产后合格证的发放，是由交通部下属船检部门负责，船舶上牌照，只需要合格证，不需要提供发票，这就造成了税收征管上的一大漏洞。税务机关到船检部门取证困难，稽查工作难度加大。
据介绍，在这次专项行动中，共检查船舶修造业户38户，其中：定税管理户达11户之多，占被查户数的29%，而且定税偏低，11个定税户两年应纳税137.6万元，却只缴税13.2万元，平均不足应纳税额的10%.检查人员分析认为，除了企业自身管理不规范、蓄意偷税外，税收征管部门疏于管理、淡化责任、监管不力也是造成税收流失的重要原因之一。从目前的情况看，税务机关对造船业的材料购进、生产物耗以及船的交付使用等流程不清楚，税收管理不够精细。
各尽其职，加强税收征管
宜昌市国税局稽查局局长杨自虎说：“这次专项检查查出不少问题，对其他行业的税收检查具有一定的借鉴作用。”
杨自虎说，主管税务机关应全面加强税务登记、发票管理、纳税申报、税款征收、税源监控、纳税评估、纳税服务等方面的制度建设与落实。而且要责任到人，责任到户，不留死角。在明确管理职能基础上，要加强相互衔接。各个税务机关之间、税务机关内部职能部门、岗位之间既要各司其职、各负其责，又要加强沟通，相互配合、信息共享，划清征管范围，划清日常检查和稽查职责，切实解决“疏于管理、淡化责任”的问题。
同时，杨自虎建议加大税法宣传力度，鼓励和宣传依法纳税、诚信纳税单位和个人，对弄虚作假、偷逃国家税收的行为，要做到查处一户，震慑一方，教育一片。税务部门应与船检部门加强协调与配合，及时将税收信息向船检部门通报，船检信息及时向税务部门反馈，从源头上堵塞税收征管漏洞，防止国家税款的流失。
