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中国税收收入结构酝酿大变局 所得税贡献率暴涨

2006-1-11 0:0 21世纪经济报道 【 】【打印】【我要纠错

  悄然中,中国的税收收入结构正在酝酿着新的大变局。

  1月8日,全国税务工作会议上传出消息,2005年全国税收收入达到30866亿(不包括关税和农业税),同比增长20%.另外,从海关总署传出的消息,2005年全国海关税收净入库5278.36亿元,增长11.26%.

  作为税收增收的主体之一,所得税对税收增收贡献率进一步提高。内、外资企业所得税和个人所得税共完成7605亿元,增长30.9%,增收1793亿元,对税收增长的贡献率为34.8%,比上年提高9.2个百分点。

  流转税(含国内增值税、消费税和营业税等)共完成16564亿元,增长18.2%,增收2547亿元,对税收增长的贡献率为49.5%,与上年基本持平。

  这是历史以来所得税对税收增长贡献率最高的一年。而由此,所得税占税收收入的比重,也从2004年的22.6%提高到2005年的24.6%,达到近年来的最高水平。

  中国税务学会副会长安体富教授在接受本报记者采访时表示,目前所得税的大幅增加,更多得益于经济的发展和征管力度的加强,这种变化是“必然的”。

  在他看来,随着新一轮税制改革的逐步推进,流转税与所得税所占比重此消彼长的变化将会加速,而这,将使得中国的税制结构、税收结构更加趋于合理和公平,对宏观经济发展的“自动稳定器”作用也将可以更好地彰显。

  安教授分析指出,从企业所得税来看,企业经济效益总体上的趋好,自然带来企业所得税的量上的增长。国家统计局数据显示,2005年1-11月份,全国规模以上工业企业实现利润12464亿元,比去年同期增长20.1%.工业经济效益综合指数173.61,比去年同期提高10.7点。

  另一方面,居民收入的增加,也必然带来个人所得税的增加。仅从城镇单位从业人员的劳动报酬的累计劳动报酬来看,2005年第一到第三季度,比上年同期增长分别为16.4%、14.6%和14.8%;平均劳动报酬也比上年同期分别增长了14.9%、13.2%和13.4%.

  而国家税务总局对所得税征管力量的不断增强,也带来了所得税的大幅度增长。“因为所得税征管的难度比较大,过去偷漏比较多,现在征管加强,偷漏少了,必然增长就比较快。”安体富教授说。

  “我国现行的税制体系,其在结构上的突出特点就是流转税重、所得税轻,财产税相对缺失。”中南财经政法大学财税学院副院长庞凤喜这样分析。所得税收入对税收收入增长贡献率的连年攀升,客观上正在悄然改变着中国目前流转税所占比重过高的税收局面。

  庞凤喜认为,所得税,特别是个人所得税,本应该有效调节个人收入分配,对经济起到“自动稳定器”的作用,但由于其占财政收入和GDP的比重偏低,因而从税制结构上就严重制约了其调节收入分配功能的发挥。

  从世界经验看,一个普遍的规律是,经济越发达,所得税的比重越高。“中国的税制结构,在发展中国家里,所得税的比重也是偏低的。”安体富教授说。

  由于现行税制中流转税占税收收入比重过大,造成原先确定的流转税与所得税“双主体”的税制模式名不符实,不利于充分发挥直接税的宏观调控作用。

  专家指出,从封建时代的以人头税、土地税为主体,到商品经济初步发展时期以流转税为主体税种,再到市场经济发展到一定阶段的以所得税为主体,提高所得税所占比重,适当降低流转税在税收结构中的比重,这将是大趋势。

  事实上,新一轮税制改革的启动和逐渐推进,将会使流转税与所得税所占比重此消彼长的变化提速,使得中国的税制结构和税收结构更加合理,更加公平。

  “增值税转型最明显。”安体富教授举例说。他指出,增值税从生产型转变为消费型,如果彻底转变的话,将意味着全部固定资产所含的增值税都应该扣除,将带来流转税在税收收入比重中的明显减少,“影响会是非常大的”。

  国家税务总局局长谢旭人在本次税务工作会议上表示,2006年的税改重点,将是认真实施修改后的个人所得税法,研究调整消费税的征税范围、税率,同时推进资源税改革,开展房地产模拟评税试点,继续推进增值税转型改革试点,落实出口退税机制改革措施,研究完善内外资企业所得税“两法”合并改革方案,等等。

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