实时新闻:财会资讯财经资讯财税资讯审计资讯考试动态:初级职称中级职称注册会计师注册税务师

各地动态:北京上海浙江江苏天津江西安徽福建广东广西辽宁吉林山东内蒙古山西更多

首页>会计资讯>财税资讯> 正文

油价并非成品油税费改革的瓶颈 众多因素需考虑

2006-10-23 8:35 每日经济新闻 【 】【打印】【我要纠错

  在发改委近日于成都召开的内部会议上,与会人士就经历了两个月的暴跌后,国际油价未来能否维持在60美元/桶以下的水平“展开了激烈讨论。据有关报道,与会专家之所以高度关注油价的高低,实质性的原因在于,他们认为油价长期低于60美元/桶将是我国成品油税费改革时机成熟的标志。

  自1994年动议以来,以燃油税代替养路费虽被视为改革的必然,却在热议声中徘徊不前。燃油税在国际上已经被普遍视为最有效的财政调节手段之一,是一项以提高油品价格来控制消费总量、提升能源使用效率的财政政策。国际经验表明,推行燃油税不但可以推动汽节油事业的发展,而且对国家筹集交通维护经费有着重要的意义。从我国海南省试点看,历经对征税对象和征税环节等技术方面的改进,燃油税的征收确实促进了该地区的道路畅通,提高了车辆的运行效率,起到了节能降污的目的。

  在发改委此次会议上,业界人士普遍认为油价高企是燃油税改革一度“流产”的主要原因。其实,真正制约燃油税费改革的关键并不在此,争议声中国际油价已经历数轮价格波动。国家各部委之间的利益难以平衡、农民用油的问题解决途径不明朗以及《能源法》、《反垄断法》等相关法律的滞后才是燃油税收开征的真正瓶颈。

  各部门利益分配尚未理顺成为掣肘成品油定价机制改革的行政阻力。比如,地方的养路费收入一旦成为中央财政的收入,地方和中央如何分配燃油税收入;原来由交通部门负责征收的养路费被税务部门征管,两部门之间的利益应当如何均衡;而公路收费机构一旦取消后,数十万人的路桥收费人员的安置也成为一个新问题。又如,公共交通、运输部门等在现行制度下获益的实体将面临营运成本高企的问题,这部分成本如何消化当有一个科学的解决途径。

  我国农业人口占比较大,燃油税的征收将对农业成本产生实质性的影响。据统计,我国农业用油的80%用于田间作业、灌溉、发电等,只有20%用于车辆上路。之前,为了促进农业发展,减轻农民的负担,国家一直对农业用油给予较大的优惠。若对汽油和柴油征收燃油税,势必使农民的生产成本陡增,这与减轻农民负担的政策导向相悖。

  从法律环境来看,《能源法》、《反垄断法》仍然处于起草阶段,“石油天然气”等单列法尚未出炉。法律的滞后使得成品油税费改革缺乏良好的运行环境和保障,难以铲除改革进程中的诸多羁绊。

  恰恰是由于这些利益纠葛以及法律保障的缺失,使得所谓业界公认的、以“低油价”促燃油税费改革的想法成为一厢情愿的泡影。尽管燃油税改革已经热切议论了十年之久,但是直至目前,重新规划这些利益纠葛的动力和机制也没有形成。所以,在相关法律已经草拟的前提下,目前成品油税费改革的突破契机在于利益调整机制的尽快出台。否则,奢谈以油价定位的高低来判断燃油税费改革的时机,只是一个空想而已。

相关热词: 油价 成品油 燃油税