财政部官员日前表示，当前是推进环境和资源有偿使用制度改革的最佳时机。全面实现环境和资源有偿使用是企业应尽的责任。今后在资源上，不管是国有企业，还是其他企业，不管是新矿，还是老矿，都要为取得矿业权付费。
资源环境等使用不付费必然造成过度使用
众所周知，资源和环境等都是公共资源，所有人其实是全民所有或者集体所有，我们平常为什么对于资源和环境等没有所有权的概念呢？原因是我们并没有直接行使这些所有权，是别人替我们行使了所有权，这就是中央政府和各级政府，通俗的讲也就是管家，按道理讲我们是主人，对于资源环境的使用情况和受益等应该有清楚的了解，但是长久以来我们并没有感觉到自己的主人地位究竟有没有得到尊重。
环境污染和资源破坏屡禁不止的原因在于所有权主体的缺位，政府这个权利代表者效率低下，真正做到环境保护，发挥市场规律是必然的选择（图：新华网）
为什么没有主人的感觉呢？原因是政府的管家工作没有做好，没有及时汇报工作，另外的原因是相应制度不健全，政府在如何监管资源环境的利用，对过度利用行为如何收费等方面没有健全的制度，那么政府在这方面的管理就是一笔糊涂帐。而且对于资源利用的收费收入并没有指明特定的用途，一般来讲，这些费用收入是要首先用于资源环境的保持和恢复工作的，而我们对于这笔费用的利用没有好的制度去监管，事实上这部分收入成了地方政府的制度外收入，也就是中央政府管不到的收入，作为民众更没有办法进行监督了。
在这样的情况下，资源和环境的利用行为实际在经济学上是没有限制的，行为没有成本付出或者和收益严重不对等的成本支出，那么资源和环境的利用行为肯定会导致过度利用，应该说这是常识，也是经济的一般规律，假如有人不用花钱就可以轻松的赚很多的钱，其他人一定会争着效仿，那么环境被破坏，资源被浪费，私挖滥采现象肯定司空见惯。而更重要的是，政府拥有特权，在开发利用上证照不是随便发放的，在监督不力的情况下，寻租现象无法避免，那么少部分人获得了超额的收益，造成的影响不仅是环境的。
如何解决资源环境的系列问题，如污染，破坏环境
之所以会出现公共资源滥用和被破坏的问题，原因就是公资源无法做到使用的竞争性和消费的排他性，具体讲就是公共资源，公共物品等大家都可以使用，在在可以承受的范围内，人们对公共物品的使用不会影响到其他人的使用，而且在使用上不能确定某个人使用而不让另外的人使用，正是由于这样的原因，公共物品的免费搭车现象不能避免，就是很多人不付费但可以享受公共物品。
不管环境还是资源都是一种公共资源，大家知道他们都是有承受极限的，如何保持环境的美好呢？大家都知道新加坡在九十年代为了保持清洁的环境采取了严厉的惩罚措施，最终改变了人们的习惯，现在我们看到的便是现在的清洁的新加坡，有一点启示就是市场的规律是永恒的规律，通过惩罚人们感觉到破坏环境是个赔本的买卖时，大家都不去干这个傻事了。所以在我们现在的环境保护和资源保护上，同样采取一定的收费措施就可以改变现在的状况。一个例子就是公园在收费前后的对比情况，当免费后必然带来的是环境质量变差，公园设施被过度利用。
那么怎么样来收费呢？在对于公共资源来说，如果所有权是属于全民的，政府充当管家的角色，用收费的办法始终是个出力不讨好的方法。那么如何减轻政府的负担呢？大家还记得“红楼梦”中的大观园，贾府后来财力空虚的时候曾经将园内的花草树木等承包给各个丫鬟和老妈子管理，不仅节省了开支而且还能创造点效益。这就启示我们在公共资源的管理上可以把一些权利出租的形式发挥市场的一般规律，比如对于污染权利的转让，企业或者个人在付出一定费用的基础上可以排放污染，在总体产权不变的情况下，实现所有权相关权利的私有化，那么公共资源的属性就可以发生一些变化。这就是著名的“科斯定理”的内容，公共资源如果作到产权明晰，那么相关的问题就会得到很好的解决。
我国目前能够作到这样的层次吗？这需要环境和资源评估事业的发展，政府做评估在目前的监督体制和运行机制下，很难避免寻租的行为，而且政府掌握这样的权利更助长了部门利益化现象的出现。可行的方式是培养第三方评估机构的发展，对环境的整体状态和生产者行为外部性影响做公正的评估，给社会一个明晰的费用整体规模，有利于监督政府对费用的具体运用。在环境保护相关机构的设置上，积极鼓励社会资本投入，污染权转让收入作为政府的专项资金扶持环保企业的发展。
另外可行的方式是建立资源环境税制体系
对于环境和资源的保护和合理利用，采取污染权等的转让等方式，实现公共资源所有权相关权利的私有化的途径是个比较有效的途径，但需要对相关行业有严格的要求。条条大路通罗马，在我国目前的情况下，建立相应的环境税制同样是好的方法。
对于矿业权付费是对资源环境有偿利用的第一步，以后开发的全过程都要涉及环境问题，那么一整套的收费机制都要建立，收费始终是不正式的，也不权威，那么最终整套环境税制的建立就是最终的方向。
环境税就是对于资源环境的使用行为征收的税收，是对使用行为的成本追加，考虑到资源环境的使用行为具有的外部性，相应税收就要起到调节使用者的成本和收益的关系，防止出现过度利用资源和环境的问题。目前各国都有健全的环境税制体系，比如英国等国征收的污染税等。
环境税的征收不仅能够调节能源的利用，改变能源利用的总量和结构，而且也为我们环境治理提供了必要的资金来源。据财政部相关官员透露，我国还将强制建立起生态修复保证金制度和安全投入制度。在环境方面，要确立并坚决贯彻“先支付费用，后取得排污权”的原则，实现初始排污权有偿取得并建立排污权交易二级市场。
目前的税制条件还不足以支撑环境税制的建立，我们可以在现有税种的基础上向环境税制过度。比如改变现在的土地使用税的征收方法，改定额征收为按照土地价格征收，根据不同土地状况确定相应的税率结构，对于新增建设用地的占用要适当提高税率，对于原有存量土地的再利用，可以适当降低税率；对于耕地的占用要按照高税率的办法一次性征收，在以后年度继续征收土地使用税。另外对于资源税等，同样要实现按照资源的销售额来征税，反映资源的稀缺程度。另外在环境的破坏的相应收费上，可以针对局部环境破坏征收必要费用，等环境税制建立后统一化入环境税。短期内可以试行污染权等的交易形式。
