国家税务总局8日发布的《个人所得税自行纳税申报办法（试行）》，首次将年收入在12万元以上的高收入阶层和一般民众区别对待，要求他们在从明年1月1日起，必须单独向税务机关办理纳税申报。据估计成都明年需要自行纳税申报，年收入在12万以上者约有3000人。
新政影响高收入者态度冷热不均
在成都一大型国营企业工作了近20年的黄强，目前每月工资加奖金的收入在1.5万元左右，是明年需要单独向税务机关办理纳税申报的人之一。
得知国家税务总局发布自行纳税申报规定后，黄强第一反应是：“单位有专门的会计部在处理员工个人所得税的事务，我想到时候单位会帮我缴纳个税，代办纳税申报，这点我不用操心。”
与黄强对新的个税政策无所谓相比，今年年收入也在12万以上的个体户赵鹏就有些闷闷不乐。
“做生意发了点财，现在竟然成为监管对象了。”他说：“一家人就靠着我能挣点钱，家里三个人，另外还有四个老人都要养活。虽然一年能挣到10多万，但每月的开销很多，我怎么也算不上富人。”
赵鹏说：“我认为单独报税应该算一个家庭的人均收入。有些一家人都在挣钱，比如3口之家，每人都能收入4千元；而另一个三口之家，只有一个人收入12万，两个家庭一样的收入，可是后者却要交那么高的税，合理吗？”
与赵鹏的不满相比，更多的年收入在12万以上的高收入者，对明年单独办理纳税申报一事则不愿过多发表意见。
成都一资产上千万的私人企业老总朱延龄听说了新出台的自行报税政策后，他表示公司有专门的会计公司在负责这方面的工作。“我每天思考的问题很多，纳税方面的事务，我没心思操心。该怎么办就怎么办，这些都是我聘用的会计公司的职责。”
川剧变脸大师彭登怀告诉记者，他对新出台的报税政策有些了解，但对于如何看待这项政策，不好过多的表态，“政策怎么要求，我怎么办就是了。”
足球明星姚夏由于平时训练时间紧张，对于这项新政策并不是很了解。“我的年薪也就10多万，如果要自行申报个税，我需要了解政策内容才知道采用哪种方式去申报个税。”
税务部门明年3月前要完成申报
据成都市地税局2003年所作的统计，成都有近2500人的年薪在12万元以上。如果年收入在12万以上的富豪最近几年以GDP平均增长率8%的速度在递增，那么，成都年收入在12万以上的高收入者目前估计约在3000人左右。但成都市地税局的工作人员表示，对于今年收入在12万元以上，明年需要自行纳税申报的高收入者最终会有多少人，现在还不好作出判断。
在国家税务总局上周发布《个人所得税自行纳税申报办法（试行）》前，成都各地税务机关是通过具体的行业来对高收入人群纳税情况进行监管。
“新的个税法已从今年元旦开始实施，按照规定，年收入达到12万元的高收入者必须自动申报纳税情况。”成都市地税局相关负责人表示，按照刚出台的《个人所得税自行纳税申报办法（试行）》，在明年3月底前，年收入超过12万的高收入者，都必须进行自动申报。
代理公司报税业务未来前景广阔
由于新出台的高收入者自行纳税申报办法中规定，可以委托他人代办纳税申报。这让位于鼓楼北三街的博弈财务代理记账公司看到了其中蕴藏的商机。
该公司此前就在做代理其他公司进行纳税申报的业务。高收入者单独报税的新政策出台后，公司经理薛莉连续两天晚上召开公司员工开会，商讨是否可以向市场推出代理高收入者在明年的报税业务。
“仔细分析了新出台的强制性高收入个税自报办法后，我觉得对年收入超过12万人群的定位还是有点模糊。”薛莉说，有些人在单位的年薪可能只有五六万，但他在下班后干私活或是做生意，这些收入再加起来，他的年薪可能就会超过12万。但这些收入比较隐蔽，税务局不好监控。“比如有的老师课余时间办辅导班，年薪就可能超过12万，但这些收入很多人是不会交个税的。”
此前，四川税务机关已建立了重点纳税人档案，对5000名高收入个人已进行了定点监控、动态管理，并实行双向申报。薛莉认为明年要进行自行纳税申报的人，这些已在税务机关建了档案的人应占很大比例。但估计他们中的绝大多数人都有自己的公司，或者是在效益不错的单位任职，应该都有渠道来解决个人所得税申报，因此在短期内向市场推出代理高收入者报税业务，客户肯定很少。
不过，她相信，随着税务局对个税监管力度地不断增强，经济发展后高收入者不断增加，代理个人报税业务在未来会有广阔的市场。
专家点评其他阶层也会逐步报税
国家税务总局首次要求年收入在12万以上的高收入者自行报税，此举被舆论普遍视为有助于缓解整个社会收入分配不公的矛盾。
成都某投资咨询公司总经理吕志刚表示，个人每年自动向税务机关报税，这在欧美发达国家是很普遍的事。国家税务总局这个新政策适应了中国市场经济发展到现阶段的需要，但对于“年薪12万以上”的界定，吕志刚同样认为这个规定较为模糊。
“应该明确再细分一下，有些年收入在12万以上的人要1个养3个，有的家庭可能是3个养1个。”他说，如果用一刀切的方式，只要是年收入在12万元以上就定为高收入人群，这可能对其中部分人不是太公平。
四川省社科院经济研究所研究员陈武元强调，12万以上高收入者自行申报个税的新政策是社会进步的一个标志，加大对高收入者缴纳个税的监管，让高收入者承担起更多的责任，有助于目前和谐社会的建立。
陈武元表示，在发达国家个人有收入都会在一年结束后向税务机关申报纳税情况。目前中国第一步是要求年收入12万以上的高收入者自行报税，随着这一政策逐步推广，未来预计其他收入人群也慢慢会自行报税，个税征收制度会越来越健全，也会越来越公平。
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年收入这样计算
年所得12万元以上，是指一个纳税年度内以下11项所得合计达到12万元：“工资、薪金所得”、“个体工商户的生产、经营所得”、“对企事业单位的承包经营、承租经营所得”、“劳务报酬所得”、“稿酬所得”、“特许权使用费所得”、“利息、股息、红利所得”、“财产租赁所得”、“财产转让所得”、“偶然所得”，以及“其他所得”。
另外，相关法律法规规定的免税所得以及允许在税前扣除的有关所得，可以不计算在年所得中。
对“纳税申报”的三大期待
我国“为富不税”甚至“为富不仁”现象严重，国家首次出台《个人所得税自行纳税申报办法（试行）》对富人说不，这符合世界各国的通行做法，一定程度上能够缩小我国贫富悬殊差距，对构建和谐社会更是具有积极意义，值得肯定。然而，对于办法规定12万元的强制申报起点，笔者却存在一些忧虑。
首先，为什么要把12万元作为强制申报起点？这个临界点是不是有些僵化？一个事实是，很多国家向高收入群体实行自行纳税申报，是没有统一的标准的。比如美国，常规个人所得税的起征点随纳税人申报状态、家庭结构及个人情况的不同而不同，没有统一标准。美国常规个人所得税共有5种申报状态，即单身申报、夫妻联合申报、丧偶家庭申报、夫妻单独申报及户主申报。相比之下，我国“只是规定了12万元的强制申报起点”，值得改进。
其次，年收入达到12万元的人群，显然不是单纯的工薪族，其收入来源多种多样，明显的隐性的都有，国家主管部门如何进行统计？就算能统计，一旦确定了“12万元”这个临界点，也可能出现其他问题。比如说月薪12万元是高收入者，那就发薪发到119999元吧，那不就不用申报了吗？少1元行不行？这1元可要节省好多税。显然，规定要达到预想的目的，还需避免富人的投机心理。
再次，之前有专家指出，我国个人所得税的最高边际税率为45％，过于偏高，而发达国家，比如英国是40％，日本是37％，美国是35％，俄罗斯则实行13％的比例税率。考虑到我国的人均收入水平低、税前扣除项目少，目前的税率明显偏高。这不利于富人高收入群体实行自行纳税申报。
在笔者看来，国家制定这样一个高的边际税率，想必是为了追求公平的目的，但实际上，也正是这样一个高税率“门槛”，使富人个人偷税漏税的动机越来越强烈。基于此，国家应该出台一些强有力的配套措施，要考虑到个人所得税的起征点随纳税人申报状态、家庭结构及个人情况的不同而不同，甚至，把“最高边际税率45％”适当降一降等。如此，出台《个人所得税自行纳税申报办法（试行）》的最终目的将能更好地实现，其意义也将更加深远。
