在日前财政部全国税政工作会议上，财政部副部长楼继伟强调，近中期我国要积极推进“两法合并”、增值税改革、物业税、燃油税，以及个人所得税和资源税六大税制改革。
两税合并在博弈中存变数
备受关注的“两法合并”的立法准备工作也按照2006年全国人大常委会立法计划，正在有序推进。“目前已经基本没有障碍，如果12月份进行人大的第一次审议，有望一次通过，从而顺利提交明年的全会上表决。”中国税务学会副会长安体富向《第一财经日报》表示。尽管这项新的法律程序上理论上需要经过三次以上审议，但安体富认为已经没有悬念。
笔者认为：实际上两税合并从94年开始就成了学术界和国家研究的课题，出台难度在于各部门利益集团在税率设计，税收优惠，税前扣除，缓冲年限的确定上存在很大争论，东部地区为既得利益者，反对意见最大。西部地区需要外资引入，外资的优惠相对重要，反对意见也很大。中部地区态度比较中立，但发展程度存在差异，意见不是很统一。从国税总局出台企业税前工资扣除提高的文件上，各民众已经嗅到了出台的巨大悬念，文件在这个敏感期出台恰恰预示了“两税合并”还有很长的路要走。
增值税转型受固定资产投资之累
对于增值税转型，楼继伟透露，改革内容主要是在东北部分行业试点的基础上，加快在全国范围推开。在9月份的中部博览会上，国家税务总局副局长王力曾表示，为支持中部地区老工业基地振兴，将选择部分老工业基地城市，在增值税转型方面给予积极支持。国家税务总局正会同有关部门积极研究，争取尽快出台在中部地区推进这项改革的具体措施和办法。
笔者认为，目前我国固定资产投资快速增长，从前十个月的统计数据上看，固定资产投资仍然处于30%左右的高位，增值税转型扩大到全国，对于抑制固定资产投资增长起反作用，不符合国家的宏观调控取向。但从振兴中西部的任务战略上来看，增值税转型改革实行是必然的，政策需要进一步细化，对于允许抵扣的行业集中在国家倡导的行业，对于钢铁等产能过剩行业，暂时不实行抵扣的办法。但另一方面，增值税作为中性税种，不应该成为宏观调控的工具，因此，在抑制投资上还需要国土，银行等多部门的积极配合，而从我国宏观调控的实际情况来看，这样的调控往往是没有效果的。所以增值税实行必定会带来固定资产投资增长。
物业税出台只闻楼梯响
会上，楼继伟强调了物业税的重要性。他认为，物业税的功能定位应该有利于加快地方主体税种建设，有利于促进地方政府加强对地方基础设施的投入力度，有利于规范房地产市场行为。
本报此前从国家税务总局了解到，正在几个省市空转的物业税试点在明年有望扩大范围。“扩大试点只是为了了解更多更翔实的情况和数据，并不是真正征收。如果征收，会是全国范围内统一征收。”该局官员解释。
笔者认为：物业税改革需要对房产所属弄清楚，而在房产没有推行实名制的现在，调查落实房产所属情况将是一个很烦琐的工作。即使物业税不涉及以往的房屋，对于新房的鉴定也不是一个简单的事情，而且物业税在税率确定，对于不同档次房子税率体现差异化上，在个人拥有多套住房如何体现调控上也都是问题。而且由于我国土地所有权属于国家，个人不拥有土地产权，物业税在征收上存在尴尬，把土地和房产分开征收能够体现公平性。而我国土地不动产税还没有建立，保有环节税收还是不健全的，物业税还是存在理论问题，出台还需要时间。
燃油税受部门利益所困
楼继伟还就燃油税作了说明。他表示，目前成品油的生产、供应和消费结构发生了很大变化，税收的精细化管理也正逐步到位。“因此，应该根据形势的发展变化重新审视，积极推进燃油税方案的完善，择机实施燃油税。”
“燃油税出台是迟早的事情，这已经是共识，也是建设节约型社会的要求。当初因为油价高而没有及时出台，其实我认为任何时候出台都是合理的，油价越高的时候越能起到调控作用。”安体富教授表示。
笔者认为：燃油税推出更有部门利益的阻碍。养路费征收“非法”的风波并没有让人大作出具体应对，国务院法制办的所谓“答记者问”也不能完全说明问题，养路费虽然违法征收，燃油税一直在部门利益阻碍中“难产”。有四句话可以说明这个尴尬局面：交通部门不撒手，石油部门不放手，地方政府插一手，中央政府下不了手。而且在对使用燃油但不使用道路的用油群体：比如农用车，燃油锅炉等等，相应补偿机制如何建立是个问题。另外，在油价上涨多少的问题上，由于没有市场化标准衡量，油价上涨存在很多人为性因素，注定是个讨价还价的过程，要充分考虑民众承受的情况下，燃油税确定困难重重，而这燃油税的缓行正中了各个利益集团的下怀，因此保持现状是眼下的最好选择。
个人所得税改革存在技术难题
除了以上税制改革，楼继伟还表示，近中期应就个人所得税调整税率级距、拓宽综合所得的具体项目等问题先行研究并做出政策调整。
笔者认为：个人所得税改革主要方面在与综合课征制度的建立。短期内的工作是完成对高收入人群的收入来源监督体系的建立，而这有赖于个人信用信息系统的完善，这也不是短期内可以完善的工作。在水绿的设计上，问题不是很大，重要问题在于更人性化的扣除项目和标准的确定。如何考虑个人家庭养老，教育的情况，个人医疗的情况，个人婚姻的情况等等。人性化的设计方案需要更详实的个人综合信息系统的完善，更是一个漫长的工作。另外，对于个人所得税征收管理的完善也是可以进行的工作。比如个人明细申报和零申报等工作，必要信息的掌握也是很重要的。税务部门如何激励纳税人进行主动纳税是最重要的。
资源税在综合环境成本的考量上存在问题
楼继伟还表示：规范资源税费关系，内容将涉及资源征税范围、计税依据、减免税政策等。
笔者认为：理顺资源税费关系是完善资源价格体系的必要条件，是让资源价格体现资源稀缺性的重要步骤，是推进我国资源综合有效利用的前提，也是推动微观主体资源利用意识转变的必要准备，是激发资源领域价格机制真正发挥作用的重要手段。资源税需要综合考量资源开采给环境造成的影响，资源在利用过程中最环境造成的影响，要为新能源的开发和利用提供资金支持，为环境保护工作提供资金支持，应该说这些都是资源税应该考虑的范畴。资源税定价征收是个方向，税率的确定是个很敏感的问题。如何最大程度的发挥企业的效益，如何利用资源税收入激发社会环境保护的热情，如何引导社会资金向环保治理行业进行投入是我们应该考虑的问题。
上面的六项税费改革都不是很简单的改革，都需要做很多的工作。从当局者不断表态我们可以看出改革是相当艰难的，尽管如此我们也相信改革的光明前程。
