2006年岁末，一些企业再次绷紧了神经。财政部日前宣布，经国务院批准，我国将从2007年1月1日起调整进出口关税税则，其中针对高能耗产品的出口关税征收范围进一步扩大，将对不锈钢锭及其初级产品、钨初级加工品、未锻轧的锰、钼、锑、铬金属等生产能耗高而对环境影响大的产品新开征出口关税。
业内人士预计，这一信号表明，我国对资源类产品的出口政策，正在发生根本性的变化，抑制出口、鼓励进口政策越来越明显。
价格杠杆和税收手段齐发力
此次关税调整之前，今年我国已经对相关资源类商品关税进行了两次调整。4月，国家将部分铜材的出口关税，板材、带材等的出口关税上调为10%.11月则调整了部分进出口商品暂定关税税率，铜、镍、电解铝等11项有色金属产品为15%，氧化铝进口关税则由5.5%下调至3%.
在中国能源网CEO韩晓平看来，扩大高能耗产品出口关税征收范围是形势所逼。“我们现在的很多出口实际上是利用中国自身廉价资源的供给来维持世界经济的繁荣。”
社科院的一位专家告诉记者，未来的政策不仅是通过关税来调整控制高耗能、高污染、资源类产品，政府还将会在更广泛的范围内来控制这些企业的生产，以达到促进节能降耗的目标，维持国内资源的可持续性。
记者了解到，资源类产品的价格改革将在明年继续实行。水、电、石油、天然气和煤炭等资源性产品的价格改革也将加快推进，成品油、水、电等被“压低”的资源价格将出现恢复性上涨。
有消息称，由国家发改委价格司起草的资源性产品价格改革的方案——《关于深化价格改革促进资源节约和环境保护的意见》，已获得发改委主任办公会议的原则通过，在继续征求地方意见后，即将上报国务院。如果获国务院同意，中国的资源性产品价格将在2007年之后面临一场全面调整。
不仅是价格改革，政府的政策明年还会加大对资源类产品的征税力度。财政部副部长楼继伟在最近的一次公开讲话中透露，除了资源税，还要开征权利金和特别收益金，明年或者后年可能要对矿产开征特别收益金，目前有关部门已经对资源类产品的合理成本以及价格进行了测算。
明年措施将更加严厉
多数企业更为关心的是，这些政策在未来会不会持续，或者有可能会变得更为严厉？
对于这个问题，赵玉敏对记者说，经济的发展对资源的压力是越来越大，而且我们的经济发展需要一个可持续的发展环境。贱卖资源对我们经济的持续发展是非常不利的。“资源类产品的出口关税在大范围内调整，将可能是国家未来会经常使用的一个措施，而且估计未来力度会更大一些。”
国家信息研究中心宏观经济研究室副主任牛犁在接受本报记者采访时说，“煤炭、石油、水价、电价肯定会继续涨。不过，幅度在多大程度上是合理的，什么程度是老百姓可以接受的，都需要慎重考虑。”
据了解，钢铁、有色金属、煤炭、电力、石油化工、建材等重点行业和年耗能万吨标准煤以上重点企业的节能工作将成为明年政府重点监管领域。
此外，政府还将从源头控制高能耗项目发展，明确将能耗作为固定资产投资项目审核的强制性门槛。同时，明年还将进一步完善高耗能、高污染行业差别电价和水价政策，健全排污收费制度，并建立节能专项资金和制定有利于节能降耗的财税政策。
国家发改委经济研究所研究员王小广也表示，与今年政策相比，明年的措施将更加严厉，着重强化执行力度，并对一些具体节能降耗任务进行细化。
资源性产品价格调整重点
据透露，国家发改委价格司提出了深化资源环境价格改革的“四原则”：促进资源节约和综合利用，让资源性产品价格反映资源的稀缺程度；落实污染者付费的原则，所有的企业、单位和居民，凡是排放污水的，需缴纳污水处理费；凡是产生垃圾的，要缴纳垃圾处理费；排放污染的要缴纳排污费；发挥市场机制的作用；充分考虑各方面的承受能力，保持社会稳定，在实施的过程中则采取“统筹规划，分步实施”。
“目前我国资源性产品的价格全面偏低。”中国价格协会一位高层人士在接受记者采访时表示，但如何定价及涨幅大小，目前还在探索之中。
成品油和天然气价格改革、煤炭价格改革、电力价格改革、水价改革、生活垃圾和垃圾处理费征收方式改革、与促进资源综合利用相关的价格改革等方面，被列为明年价格改革的重点。
完善煤炭成本构成。近几年煤炭价格大幅上涨，煤炭企业盈利大幅增加，但是煤矿事故不断及对环境的破坏却相当严重，很多专家认为这与煤炭开采成本太低不无关系。在《意见》中，明年将把煤炭矿业权取得成本、资源开采成本、生态环境恢复治理成本、安全生产成本以及资源枯竭后的退出成本列入企业成本核算范围。
“煤炭成本中就应包含资源、安全、环保、转产等各种成本。”山西省社科院研究员李连济昨天在接受本报记者采访时表示，煤炭价格改革不仅能起到提高采矿业准入门槛，也能起到抑制小煤矿暴利的作用。
明年发改委将继续推动电力价格改革。2007年电价改革的四项任务是完善价格形成机制，促进可再生能源发展，促进电厂脱硫，落实差别电价政策。
同时，适当加大水价改革力度。在水资源费、供水价格和污水处理费三项改革中，国家发展改革委倾向于把污水处理费改革作为重点。国际上通行的水价构成是供水价格和污水处理费各占50%，我国目前36个大中城市征收的污水处理费平均每吨0.67元，约相当于处理成本的67%.
发改委副主任毕井泉日前在全国物价局长会议上指出，我国的污水处理率和污水处理费均偏低，要全面建立污水处理收费制度，任务相当艰巨。
此外，推进垃圾处理方式和垃圾处理费征收方式的改革，也成为明年价格改革的一个重点内容。
据了解，我国目前已开征垃圾处理费的地方，平均征收率不足30%，有些地方不足10%，县城及农村基本没有垃圾处理设施，设市城市垃圾集中处理率仅为52%，无害化处理率仅为30%左右。发改委的初步意见是结合垃圾处理设施建设，全面开征垃圾处理费，收费标准要能够补偿垃圾收集、运输、处理各个环节成本，并使从业企业合理盈利。
明年价格改革还有一个重点，就是促进资源综合利用。发改委将运用价格杠杆鼓励企业利用余热、余压、垃圾、煤矿瓦斯、煤矸石等进行生产。同时，还将对再生水、海水淡化、微咸水和雨水开发利用制定支持性价格政策。
针对有专家认为“此次价改方案依然没有摆脱成本定价这种计划经济的定价模式”的观点，中国价格协会副会长王永治昨天对本报记者表示，目前我国法制体系和市场发育均不够完善，政府指导性的定价在目前还是很有必要的，但具体办法可以改进。同时，价格必然以成本为基础，发改委将环境治理等成本计入资源性产品价格的做法，也是正确的。
“价格杠杆在促使节能降耗上，成效比任何别的手段都更明显。”王永治说。
