长期以来，内外资企业所得税相差悬殊。同时，一些地方政府为了吸引外资，给其更大更多优惠，有些甚至突破了政策限制。建立内外资统一税制呼声甚高。
经过漫长探索，12月25日，《中华人民共和国企业所得税法（草案）》（简称草案）正式提交十届全国人大常委会第二十五次会议首次进行审议。草案将新的税率确定为25%；对现行税收优惠政策进行整合。
业内人士评价，统一税制既能促进民族企业发展，也能正确引导外资投资方向。我国经济处于高速增长时期，财政收入保持较好增势，企业所得税改革时机成熟。
两税合一打造公平税收政策环境
改革开放后，我国的企业所得税制度建设进入了新的发展时期。1991年全国人大制定了《外商投资企业和外国企业所得税法》。1993年国务院制定了《企业所得税暂行条例》。通过不断改革，我国形成了内外资两套不同税制。
现行企业所得税制度的实施，在组织财政收入、促进经济增长、进行宏观调控等方面产生了积极效果。然而，现行内外资企业所得税制度在执行中也暴露出不少问题。中国法学会商法研究会副秘书长、中国人民大学法学院商法所所长、博士生导师刘俊海教授介绍，相对内资企业而言，长期以来外资优惠力度大，范围宽，主要偏重于吸引直接投资、鼓励出口、使用先进技术等，在所得税纳税扣除方面也更为宽松。外企还可因投资行业与数额、经营期限和产品出口比例符合法律要求而分别再享受“五免五减”、“二免三减”等，有的还能享受减按10%的税率征税或者再投资退税等特殊优待。而内资企业不仅优惠力度较小，范围较窄，优惠政策也主要集中在社会福利、劳动就业、贫困地区扶植等方面。
“现行企业所得税优惠政策存在较大漏洞，容易扭曲企业经营行为，造成国家税款流失。”刘俊海举例说，一些内资企业为能享受外资企业的所得税优惠，采取将资金转到境外再投资境内的“返程投资”方式，影响资源的合理配置。
随着企业经营环境的变化，内外资两套税法已经难以适应新的情况，也不符合社会主义市场经济对各类市场主体平等竞争的要求。统一内外资企业所得税法，为各类企业发展提供统一、公平、规范的税收政策制度环境势在必行。
草案亮点多多预示我国税制日益规范
草案的最大亮点是将企业所得税税率确定为25%.对符合规定条件的小型微利企业将实行20%照顾性税率。也将现行企业所得税以区域优惠为主的格局转为以产业优惠为主、区域优惠为辅、兼顾社会进步的新的税收优惠格局。刘俊海认为，25%的税率在国际上属于适中偏低的水平，有利于继续保持中国税制的竞争力，20%的照顾性税率能更好地发挥小型微利企业在自主创新、吸纳就业等方面的优势，为其发展提供更宽广的平台。
草案将国家高新技术产业开发区内高新技术企业低税率优惠扩大到全国范围；将环保、节水设备投资抵免企业所得税政策扩大到环保、节能节水、安全生产等专用设备；新增了对创业投资机构、非营利公益组织等机构的优惠政策；保留了对港口、码头、机场、公路、电力、水利等基础设施投资和对农林牧渔业的税收优惠政策。“与过去税收仅作为国家增收的手段不同，草案体现了国家利用经济杠杆实现宏观调控的目的。”刘俊海说。
此外，草案以法人组织为纳税人，并将纳税人的范围确定为企业和其他取得收入的组织，将取得经营收入的单位和组织都纳入了征收范围。为增强企业所得税与个人所得税的协调，避免重复征税，草案明确了个人独资企业和合伙企业不作为企业所得税的纳税人。
针对目前内外资企业所得税在成本费用等税前扣除方面规定不尽一致的情况，草案将对企业实际发生的各项支出扣除做出统一规范，并将在与新税法同步实施的税法实施条例中，对具体的扣除办法做出规定。
税改后，以前税率越高的企业受益越大。目前实际税负达到33%的行业主要体现在钢铁、酿酒、煤炭、造纸、有色金属等相关传统产业。批发零售业属典型的薄利重税行业，也将是最大受益者。
即将实行的新税制带来的也并非都是利好消息。分析人士指出，国内汽车行业中的龙头基本都是合资企业或者注册在经济开发区，实际税率仅为11%，如果内外资税并轨，将意味着汽车行业的所得税率反倒上调，盈利能力相对下降。
税改后，上市公司有多大利好？根据国泰君安证券研究所的数据统计，以2005年数据分析，剔除亏损企业，全部A股公司按净利润加权计算，所得税税率为28.4%，高于两税合并25%的水平。如果考虑到行业性及部分地方性优惠仍然存在、税收征管不断加强等因素，估算“两法合并”对A股市场全部公司的净利润有6%-8%的升幅，三五年的缓冲期内净利润增幅接近9%，将大大提升A股市场的估值引力。
有分析指出，目前实际税负达到33%的相关传统产业的个股和所得税政策改革趋势带来的个股价值重估概念股，将面临较大的积极影响。刘俊海也提醒，在实际操作中，并不能将两税合并的受益概念股作为投资决策的唯一要素，因为两税合并本身并未影响上市公司的核心竞争力，虽然有些上市公司会因此获得一次性增长，但上市公司的可持续增长仍取决于公司前期运营所形成的核心竞争力。投资者应将高税率水平的绩优上市公司作为税制改革的关注对象。但具体到上市公司层面将面临着不均分化预期，因为目前部分上市公司实际税率为15%，即便考虑到三五年的缓冲期，也将降低此类企业利润增长预期。
有人担心两税合并会对外资进入中国市场形成负面影响。刘俊海断言，税制改革在给相关行业带来利好的同时，不会对中国吸引外资的能力产生负面影响，对外商而言，市场潜力和商业环境比税率更重要。世界银行一份实证研究也表明，稳定的政治局面、发展良好的经济态势、广阔的市场、丰富的劳动力资源以及不断完善的商务配套设施和政府服务，才是吸引外资最主要的因素。
由于我国现行的税收优惠政策缺乏统一性、规范性和透明度。刘俊海建议，新税制实行后，应对税收优惠政策进行全面规范，以刚性的具体规定替代模糊的原则性规定，使内外资企业不仅在税率上，而且在优惠政策方面也平等。
