2月24日，在北京举行的2006宏观经济预测春季年会上，备受关注的中国内外资企业所得税并轨一事再次成为焦点。“统一国内外企业所得税的时机目前已经成熟。”北京天则经济研究所理事长张曙光强烈呼吁。
业内人士指出，统一所得税是去年财政部提出的立法议案，由于种种原因至今没有执行。但“两税合一”的呼声也一直没有消减。
统一所得税，让内资和外资企业在同一个起跑线上竞争，我们究竟还要等多久？
统一所得税时机成熟
“财政部部长金人庆、副部长楼继伟曾多次明确表示，统一所得税时机已经成熟。我支持财政部的观点。”张曙光如此坦言。
据了解，目前我国内外资企业实行的是不同的所得税制度，外资企业根据1991年颁布的《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》缴纳所得税；内资企业根据1993年颁布的《中华人民共和国企业所得税暂行条例》缴纳所得税。多年以来，外资企业比内资企业的有效税率要低10到12个百分点。
专家表示，对不同所有制企业实行不同的所得税法，给征管带来很多困难。这种差异性的企业所得税制严重违反了税负公平均衡的原则，抑制了我国民族工业和幼稚产业的发展，不利于国民经济整体素质的增强。同时，所得税的“内高外低”客观上助长了“假外资”现象的屡禁不绝，来自国内的资本通过各种方式为自己披上“外资”外衣，再以外资企业的名义在中国投资和经营，以享受税务方面的优惠待遇。对于这一点，国有企业、民营企业都有很多意见。
党的十六届三中全会提出的完善社会主义市场经济体制的决定提出，要统一各类企业的税收制度，包括统一企业所得税。企业所得税制度改革的主要设想，就是要合并内外资企业目前适用的两套企业所得税法，建立统一的企业所得税制度。
“我觉得现在已经具备了时机成熟的条件。”张曙光说。他给出了三点理由：“当初，对外资的优惠是由于投资环境不好，而20年以后的今天，中国投资环境已经有了大大的改善。”“当时如果没有税收等优惠条件，外资就不会进来，而现在外资纷纷抢滩中国市场。”“当时我们提出优惠是由于资金短缺，现在的情况却是面临资金过剩。”
实行财税改革利大于弊
张曙光认为，实行财税改革利大于弊，他同时列举了内外资企业实行不同的所得税制度的五大弊端：
第一、立法不统一违背了竞争规则。实际上是政府用税收杠杆把内资的一部分利润送给外资企业。第二、加重了内外经济的严重失衡，使中国经济处于高风险的状态。第三、造成现在的浪费越来越大。中国现在除了民间资本以外，加上8000多亿的外汇储备，这样一系列的资金、资源到现在我们没有很好地利用，造成很大的浪费。第四、环境和能源的负担日益加重，而福利损失越来越大。包括现在我们能源挤压和压低劳动力成本，外商每年从中国额外拿走的收益是多少呢？1万亿。这等于把国人的财富白白送给外国人。第五、政府对外资视为坐上宾，使得内资企业有低人一等的感觉。“
“因为这样一系列情况的存在，恐怕统一税法是利大而不是弊大。”张曙光说。
高盛公司就中国企业所得税改革问题发表研究报告认为，综合目前内资企业33%、外资企业15%的税率，改革后所得税率将在25%左右。内外资企业所得税的并轨将使市场更为平衡，那些所得税率超过25%的企业将很快受益。华电国际、中国联通、以及香港上市的中国网通、中国移动、中石油等企业将成为最大的受益者。高盛还强调，企业所得税的统一并不会对中国吸引外商直接投资带来负面影响。中国强劲的经济增长仍然是吸引外商直接投资的主要原因，对外商而言，市场潜力和商业环境比税率更重要。
统一所得税仍有阻力
财政部部长金人庆曾说，在统一所得税问题上，为中资企业说话的人太少了，而为外资企业说话的人太多了。
相关专家表示，近年来财政、税务以及其他有关部门进行了深入的调查研究，但是新企业所得税法一直没有推出。统一所得税受到了部分政府部门、部分跨国公司甚至部分人大常委会委员的反对。
担任中国税务学会和中国财政学会副会长的安体富教授认为，“现在德国、澳大利亚的所得税都是20%，我们的税率能否再降一降？这样的话内外资企业应该都能够满意。”安体富在提出他的理想数字的时候，还提出改革的基础是内资企业的创新能力，要尽可能地克服改革中的阻力，而其中的关键是机制建设，应该尽快完善这方面的立法。
“去年财政部提出立法议案，遭到商务部和沿海地区某些官员的反对，而今年再次提出又要黄了。”张曙光说。他建议人大可以提出立法建议，就此项立法议案进行听证，听取各届意见后再一次做出决定。
