香港《经济导报》载文称,财政部长金人庆在“两会”期间表示,解决内外资企业两套税制的问题“我们早就有了成熟思路”。这预示着两税并轨似已进入倒计时。
据透露,两税并轨将在两个方案中选择:一是内外资企业的所得税统一在一个折中的税率,比如24%;二是内资企业所得税向外资企业靠拢,比如降低到15%.两方案各有所长,也各有所短,目前尚未定案。
内外资企业所得税统一问题一直是各界关注的焦点。今年“两会”上,民建中央提出的《尽快统一内外资企业所得税制度》,被全国政协提案组定为今年第1号提案。
文章称,一般认为,两税合并触动了外资企业的“奶酪”,改革的阻力也主要来自于它们。但有研究表明,跨国公司并不是都看重优惠税率,多数大型跨国公司更愿意在规范而稳定的税制下进行投资。税收是政府服务的价格,如果中国政府能够提供更好的服务,比如稳定发展的宏观经济、更加开放的市场,那跨国公司也会愿意接受更高的税率。中国可以“更加开放”的承诺和措施换取跨国公司对所得税制改革的支持,减少来自它们的阻力。
全国政协委员、民建中央调研部部长熊大方认为,从2000年以来的经验看,外国投资更看中的是市场环境而不是税收优惠,很多拉美国家税率比中国低很多,但是利用外资的水平很差,因此我们认为,两税合并短期内可能对引资产生一定程度的影响,但是长期来看并不会降低中国对外资的吸引力。
事实上,近来不少海外投资者加快了在华投资进度,尤其在一些本还犹豫不决的项目上,“税收问题加快了它们下决心的速度”。近来全国各地都闪现着外资的大手笔。
去年7月,总投资约24亿元的联邦快递亚太转运中心项目正式落户广州白云机场;今年2月,诺华公司先期投资8,300万美元的中国第一家原料药生产开发基地也在苏州奠基;韩国三星集团正在天津建立其在海外最大的手机生产和研发基地;此外,阿尔卡特、普利司通、美国3M、戴尔等众多跨国企业,也纷纷加快了投资中国的脚步。
统一企业所得税,实质就是取消某些地区的“特区”和“特权”,其意义是使地区之间的利益更趋平衡,统一全国市场。这也是1994年分税制改革以及2002年所得税收入改革(由中央和地方分享)所坚持的目标。这些改革之所以能够克服阻力,是因为坚持了“保证地方既得利益”的原则。看来,统一企业所得税,关键也在于:既要平衡地区利益,也要保证地方既得利益。
尽管目前对两法合并的认识还存在分歧,但内外资企业所得税税率的差异,以及不同地区企业所得税税率的不同,造成了对内资企业的歧视,也造成了地区间经济发展的不平衡,企业发展机会的不平等,可以说,两法合并已经是一个迫在眉睫的工作。