财政部副部长朱志刚近日公开表示，“十一五”期间国家将制定并实施促进技术创新、鼓励企业成为自主创新主体的进口税收政策。2月8日，记者致电财政部新闻办公室，一官员表示：“相关议案已上报国务院。”据透露，该政策重点包括制定“振兴装备业进口税收政策实施办法”，在国家确定的重大技术装备范围内，对国内装备业自主开发、制造重大装备所需进口的关键部件及原材料给予一定的进口税收优惠。同时，对相应的进口设备税收政策进行适当调整，原则上停止实施进口相应整机的免税政策。将原用于进口设备的税收优惠支出调整为对国内企业自主开发、生产设备的税收优惠支出，在不增加财政负担的情况下支持国内装备制造业的发展。
政策出台有理有据
中央财经大学商学院副院长邱明就此接受记者采访时表示，振兴装备制造业，鼓励企业成为自主创新主体的进口税收政策的制定是大势所趋、水到渠成之举，是中央宏观经济政策落实的重要一环。
国务院2月9日发布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006~2020）》。其中明确提出了科技发展的任务和重点，制定了科技体制改革、国家创新体系建设和科技保障等方面的政策措施。
在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中强调，要调整重大技术装备的进出口政策，逐步取消重点投资项目和外商进口设备的减免税优惠，进口重大技术装备的免税目录要根据重大技术装备的国产化进程定期更新。制定重大装备出口长期优惠贷款的相应措施。
邱明认为，政策的制定既是从经济出发，又关系着国家的安全。自主创新是国家的长远规划。没有自主创新，就没有经济的健康发展，就没有量到质的转变。中国已不再是世界加工工厂，国内企业若不能快速掌握先进技术及提高自主研发能力，就只能维持低附加值的生产，对长远发展非常不利。同时，核心技术长期被国外垄断，对国家安全也会产生很大威胁，此政策的制定对企业来说是一大利好，更是国家大政方针落实的具体体现。
既是信号又是相应补贴
邱明认为，国家这一举措表面是给企业、特别是大型装备制造企业很大的资金支持，实质是给企业强烈的信号引导，提高企业自主攻关、自主研发的意识，让企业明白国家正在有意识地扶持他们进行自主创新、自主研发。加快产品的更新换代、实现产业升级、增强企业发展后劲是企业发展的关键所在。同时，制定鼓励企业自主创新的进口税收政策是国家从金融的角度，通过降低自主创新成本的财政手段对企业科技研发进行变相补贴。
财政部科研所税收政策研究室主任孙刚对邱明的观点表示赞同：“新的税收政策表明了国家的鼓励意向，更能坚定企业走自主创新之路。”孙刚表示，无论是对企业整机进口抑或对关键设备进口实施税收优惠，还是降收增值税或所得税，都是在不同的背景下给予企业发展壮大的有力措施。鼓励企业成为自主创新主体的税收政策主要是鼓励企业自主研发，以国产设备代替进口设备，加强企业核心竞争力的建设。
国内企业对这一政策的出台是茫然、期待，还是观望？记者连线了部分大中型企业的负责人，多数认为政策会给企业的发展带来很大益处。
中电电气集团董事长陆廷秀是该政策的期待者。“这对我们由传统变压器向中高压变压器领域迈进，尤其是Ｎ型光伏电池研发方面都有很大的支持。”陆廷秀表示，“我们与世界接轨的现代化实验室正在建设中。其中，Ｎ型电池的实验设备及小型生产线都需要从国外进口，政策的制定对于我们降低成本，引进设备方面都有很大的帮助。这也在很大程度上解决了企业的后顾之忧。”
据了解，中电电气的耐高温浸式35ｋＶ主变近日批量发货给阿联酋，这一型号产品的批量出口在国内尚属首次。可以预见，该政策的出台，将会加快更多企业自主创新的步伐。
关键打好组合拳
鼓励企业自主创新的进口税收政策的出台对企业来说，无论是降低成本方面还是积极性的调动方面，利好作用是毋庸置疑的。而内因终究是事物发展的根本动力，对于政策所能达到的效果，业内专家还心存疑虑。
税收政策只是国家宏观调控组合拳的一部分。邱明指出，目前，自主研发、自主创新已经被提上日程，产业升级成了企业发展壮大亟待解决的瓶颈。部分科研院所的改制还存在方方面面的问题，制定优惠的税收政策只能是在经济方面给企业以支持，而科研成果真正转化为产品、转化为生产力还需要一个过程，这其中存在很多困难，所以还需要国家各个部委协调一致，打好组合拳，给予企业多方位的支持和鼓励。
中国社会科学院财贸所经济学博士马蔡琛表示，进口税收的调整对于企业的自主创新只能起到一个辅助作用，完善公司治理结构才是根本。新政策的制定应首先考虑微观个体对宏观政策的敏感程度。无论是1998年的扩大内需政策，还是2004年底对房价的调控，都能从侧面反映出微观个体对宏观政策反应的重要性。
自主创新是中央提出的提升企业核心竞争力、打造强企强国的一项重要决策。而要使企业真正摆脱“贴牌命运”的关键还是要完善公司治理结构，使企业成为真正意义的市场主体。马蔡琛认为，鼓励国内企业自主创新，国家还应在技术研发及技能人才的培养方面加大投入。自力更生是主，争取外援是辅，在政府行为能动地对市场干预的同时，应积极地引导企业走向市场，自主创新的积极性将在优胜劣汰的市场竞争中自然形成。
孙刚也强调，政策只是经营环境的一个因素，企业的自主研发终究要靠自己，而不能取决于环境。
